爱华网摘要：该文主要阐析了中介机构代理村会计的含义，并在此基础，进一步探讨了完善中介机构代理村会计的具体措施与现实意义。
在广东省农村财务管理体制改革的试点中，佛山市开拓性地引入中介机构代理村会计管理，历经近二年的探索，已初现成效。笔者曾多次参与前期研讨并为试点镇之一的顺德区龙江镇草拟了《村级集体组织财务管理制度》等规范性文件，而且自己所在单位已代理二个镇的村级财务会计管理工作，积累了一定的相关经验。本文通过剖析中介机构代理村会计的现实意义和运行模式，藉以进一步完善村级财务管理体制。
中介机构代理村会计，是指中介组织（即会计师事务所）受村级组织的委托和授权代其建账、记账并进行财务管理。即在遵循“村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变；村级组织独立核算；村级组织自愿委托”的原则下，根据有关制度，会计师事务所介入村级组织的账目、资金、合同的管理，实行“委托作账、授权管理”。
一、中介机构代理村会计的现实意义
1、中介机构代理村会计，可以有效地解决其他村级财务管理模式的缺陷和存在的问题。
（1）中介机构（会计师事务所）是会计和财务管理专业人才高度集中的单位，可以用集体的智慧去解决农村财务管理中的问题。特别是在制度不健全，运作不规范的情况下，中介组织能够利用其人才优势，迅速建立和完善内部会计控制制度，使农村财务管理工作规范运作，并有效地行使会计核算与会计监督的职能，从而提高农村的财务管理水平。这样，既可以解决“村有村管”模式中村级组织决策程序不科学的问题，又可以解决村民因专业知识和信息不对称等因素很难对村级财务进行有效监督的难题，从而提高村级集体经济运行的质量和经济发展的速度，并降低管理风险。
（2）会计师事务所受托进行财务会计管理，符合法律法规的规定。《注册会计师法》以及财政部颁发的《代理记账管理办法》等明确规定会计师事务所具有代理记帐、会计咨询等资格。村民自愿委托会计师事务所进行财务会计管理，是村民自治的一种体现，同时也不违背现代产权理论。有效地解决了“会计委派制”模式与现代产权理论不符的法律理论问题。
（3）会计师事务所作为独立的中介机构，在委托方的授权范围内进行财务会计管理。既可以避免“村财乡管”模式中乡（镇）政府越俎代庖的行为，又可避免“村财乡用”以及权力寻租导致腐败的问题。
2、中介机构代理村会计，可以使村民明白村官清白，从而化解相关的农村矛盾。
（1）可以使村民放心。村里的会计是受村委直接领导的，多数情况下会按村委领导的指示来做帐，帐目公布后，总有一些群众不相信，怀疑帐目的真实性。而中介组织不同，不受村委及乡（镇）政府的直接领导，独立性强，参与村级财务管理后，可以使群众放心。
（2）可以还村官清白。村委领导在工作中可能并没有什么问题，但有些村民总是怀疑村里公布的帐目不真实，从而影响村干部在群众中的形象和工作的开展。中介组织不拿村里的工资、不分享村里的收益，独立于村委和村民，且与管理的财务工作没有直接的利益关系，因此，中介组织公布的帐目，具有较强的客观性，在村民心目中的可信赖度比较高，从而消除村民的疑点和误解，可以还村委领导一个清白。
（3）有利于乡（镇）政府开展农村工作。“村财乡管”使乡（镇）政府成为村级财务的具体承办者，从而不可避免地产生一些新的问题和矛盾。而引入中介机构管理农村财务则可以避免这些问题，因为中介组织不受镇政府和村委的直接领导，与村民也没有利益上的冲突，相对村民、村委、镇政府三者是独立的，三者都可以放心。镇政府开展农村工作时可以得到村民的信赖与支持。
3、中介机构代理村会计，有利于提高村干部廉洁自律的自觉性。
会计师事务所依据村民大会通过的《村级集体经济组织财务管理制度》审核业务开支，是委托合同赋予的职权，同时又是一项合同义务。在一定程度上可以遏制村干部挥霍浪费、侵占公款的行为，避免村干部随意花钱的现象，促进了村级组织的廉政建设。
4、中介机构代理村会计，有利于控制非生产性开支，精简人员，节约资金。
每个村一般均设有二至三名会计，引入中介机构后，一个会计可以代理二至三个村的帐目及财务管理。这样大大节省了人员经费开支。
5、中介机构代理村会计，有利于强化监督管理力度。
会计师事务所监督村的财务支出，村民及村委反过来也对会计师事务所进行监督，相互制约，同时，乡（镇）政府对会计师事务所和村委进行监督，解决了村级财务管理混乱的源头。
二、进一步完善中介机构代理村会计的具体措施
中介机构代理村会计是一种全新的模式和大胆尝试，其具体的运行机制与机理并不完全成熟，因而在改革试点的基础上要进一步完善中介机构代理村会计管理制度，就必须做好以下几个方面：
1、建章建制，规范运作。
乡（镇）政府应作好相关管理工作，建立规章制度，如制定《村级财务引入中介组织管理试行办法》及其实施细则，对中介组织的选聘、从业资格、管理依据、责任范围、记帐管理、会计档案管理、财务公开、监督制度、工作纪律等做出具体规定。使村级单位引入中介组织时有章可循。
乡（镇）政府还应制定（或指导村制定）《村级集体经济组织财务管理制度》，明确规定村级集体经济组织的财务预算管理、财务开支审批、货币资金管理、票据管理、债权债务管理、工程项目管理、承包合同管理、财产物资管理、民主理财监督管理、会计档案管理等方面的制度。使中介组织明确自己应履行的职责，工作起来有章可循；使村干部清楚自己在财务管理上的职责权限和开支审批的程序；使村民明白制度可以更好地监督制约村干部和社会中介组织。2、政府把关，选聘中介组织；村民表决，自愿委托。
乡（镇）政府依据《村级财务引入中介组织管理试行办法》及其实施细则的规定，根据本乡（镇）的具体情况，负责选聘一至二家中介组织，代理全乡（镇）各村的财务会计管理工作。选聘可以采用公开招标的方式，也可以在符合条件的会计师事务所中采取竞价谈判。采取公开招标方式时，应综合评价中介组织的业务能力、信誉、代理村级财务会计管理的实施方案和报价，不能仅以价低者得，否则容易造成低价竞争，服务质量难以得到保障。
各村应召开村民代表大会和股东代表大会，就本村是否委托中介机构代理村会计及是否同意《村级集体经济组织财务管理制度》进行民主表决，通过后与中介组织签订服务合同。
3、强化监督，规范中介组织管理。
（1）中介组织应当将村级组织的财务报表及有关明细帐目于次月15日前报送委托单位和乡（镇）农村主管部门，并公布于委托单位的村务公开栏上，广泛接受群众监督；
（2）乡（镇）政府定期组织村级组织干部代表、报帐员代表和村民代表对中介组织进行评议，以评促改，强化监督；
（3）乡（镇）政府聘请专业人员定期对中介组织进行审计，及时向村民公布审计结果。
4、建立规范化的机制，加强村级组织的财务监督。
（1）民主监督。村财务监督小组对原始凭据进行审核，行使财务监督权，并直接参与重大工程的采购、招标，使民主监督贯穿于整个经济活动的始终。
（2）会计监督。村级组织的财务开支，经村级主管领导按职权审批并经财务监督小组审核后，由报帐员报中介组织，由中介组织按《村级集体经济组织财务管理制度》的规定审查入帐，对不符合规定的原始凭据不予受理，退回村级组织。这样会计监督职能得到了发挥，并能及时、准确、真实地反映财务情况，做到依法理财。
（3）审计监督。由乡（镇）政府农村主管部门联合财政、纪检等部门或者委托其他会计师事务所对村级组织进行年度财务审计和领导干部的离任审计。
年度财务审计应重点关注的内容主要包括：村级组织的财务预算及各项制度执行情况；财务收支的真实性、准确性、合规性、合法性；会计资料（即报表、凭证、账簿）的完整性、真实性和合法性；干部分配的合规、合法性；重大经营决策的合规、合法性；业务招待费支出的合规性；公益金的提留及使用情况；外借款、对外提供担保的情况；债权债务情况；工程招投标及其验收结算情况；土地基金的使用情况等群众关心的热点问题。
离任审计除关注上述内容外，还应对村级组织主要负责人任期内的经营业绩和经济责任进行评价。
审计中发现的问题应及时解决，并将审计结果在一定范围内通报，让群众了解领导班子在任期内做了哪些工作，钱是怎样花的，家底还有多少，讲清楚、说明白。
5、深化财务公开制度
完善村级财务管理的民主监督机制，进一步规范财务公开制度，重点对村级财务收支、债权债务等情况，尤其是群众关心的热点、疑点问题，做到按月进行明细公开。
总之，引入中介机构，代理村级财务会计管理，是深化农村财务管理体制改革的一项有益的探索，是一项长期复杂的系统工程。我们在具体实施中还需要不断完善，理顺村级财务关系，做到民主理财，促进村级集体经济健康、持续、稳定和快速的发展。
