目前我国的水资源短缺问题十分突出，已经成为我国经济和社会可持续发展的重要制约因素。如何实现水资源高效利用和有效保护，已成为人们所关注的焦点。 笔者运用新制度经济学派的研究成果和分析方法，从水权制度的内涵着手，结合国内外的研究成果和改革经验，分析后认为政府和市场的结合是解决这一问题的有效途径。 关于水权制度，笔者认为，水权是指由于水资源的存在及其使用所引起的人们之间相互认可的行为关系，是由水资源的占有权、支配权和使用权等组成的权利束，具有排他性、可分割性和可转让性的特征；水权制度是一个复杂的体系，从人类经验中演化出来，并最终形成正式规则而加以执行；水权制度变迁的动力来源于水资源的稀缺性以及将水资源外部性内在化所带来的收益，其形式以强制性制度变迁为主；水权制度欲获取良好的绩效，关键在于对水资源进行产权界定，并进行合理的水权制度安排以及相关法律体系的建立与完善，其实现是多方面因素综合作用的结果。
笔者认为，美国水权制度中关于水权的界定、水资源的管理体制和水价机制等对于我国水权制度的建立颇有借鉴之处。 通过研究有关我国水权市场的理论和现状，笔者提出我国水权市场构架和建立的基本思路，即在加强政府对水资源保护和管理的同时将水资源纳入市场配置的轨道，充分利用市场手段，最大限度地发挥水资源的经济和社会效益，实现水资源的可持续发展。其具体应包括水权初始分配与交易、水权市场组织体系和水权交易制度的建立等。
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