爱华网《光明日报》 2002年2月19日
特殊与差别待遇是世界贸易组织各协定给发展成员方的优惠待遇，指在一定范围和条件下，发展成员方可以背离各协定所规定的一般权利和义务，享有较优惠和特殊的待遇。在WTO中各成员方有一共识，即发展成员方参与国际贸易的能力先天不足，但发展成员方经济可持续发展对发达成员方的利益至关重要，帮助发展成员方全面参与和融入全球多边贸易体系，是发达成员方共同利益的需要。因此，特殊与差别待遇已成为WTO处理发展成员方经济发展问题时必须遵循的一项基本原则。
利用特殊与差别待遇条款是WTO发展成员方参与多边贸易体系，分享贸易投资自由化所带来利益的一项基本权利。根据WTO2000年10月贸易发展会议公布的统计，在WTO众多的协议中，占WTO成员总数80％的发展成员方可利用的特殊与差别待遇条款共有145条，主要分为两类：一类是发达成员方积极采取的行动和措施。主要是为了促进发展成员方全面参与WTO和融入世界经济全球化的大潮，而积极采取有利于发展成员方经济发展的一些优惠措施。这些措施主要包括：①对发展成员方提供优惠市场准入；②对发展成员方提供技术援助；③以“最大努力”来履行对发展成员方有利的条款。另一类是发展成员方有差别的承诺或例外措施。主要有：一是允许发展成员方的承诺、行动以及贸易政策工具的运用有更大的灵活性，最常见的方式是非互惠原则的运用；二是例外措施的运用，即在特殊情况下允许发展成员方采取基本义务例外的措施，来维护本国的特殊利益。这是目前特殊与差别待遇条款中最多的一种；三是允许发展成员方在履行某些协定时有过渡期；此外，最不发达成员方还可享有更加特殊的差别待遇。
中国加入WTO，标志着将由中国特色的对外开放，走向以WTO规则为主导下的对外开放。对外开放将进入一个新的国际环境，中国经济将全面地融入世界经济主流，并走向世界经济的中心。“入世”后，严格遵守WTO的游戏规则，全面履行WTO的各项义务，是我国“入世”的承诺和要求，同时，利用WTO的特殊与差别待遇，促进我国对外开放，也是我国应享受的基本权利，是促进经济稳定发展的重要保证。为此：
——要深入研究WTO特殊与差别待遇条款。WTO各种协定、协议和决定是一个庞大复杂的法律体系，而且自身具有开放性和发展性的突出特点，随着国际贸易的发展和全体成员方谈判的需要，特别是WTO协调范围的不断扩大，一些新的协议、协定将会产生，以充实WTO的法律体系框架，一些既已存在的协议可能会被其他协议吸收而终止。WTO特殊与差别待遇条款始终处在发展变化过程之中。因此，加强对WTO特殊与差别待遇条款及其变化趋势的研究，这是我国在对外开放过程中，充分利用WTO特殊与差别待遇，促进对外开放的必要前提。
——根据WTO特殊与差别待遇条款的规定，依次稳妥地对外开放。“入世”和全面参与多边贸易体系，是我国政府在经济全球化进程加快的形势下作出的战略决策。“入世”后，我国会按WTO规则办事，开放更多的投资领域和国内市场，给世界各国提供更多的投资和贸易机会。但根据履行义务与享受权利相平衡的原则，我国政府应根据WTO特殊与差别待遇条款的规定，特别是有关过渡期的规定，在遵守规则和履行义务的同时，应充分考虑我国相关产业的发展水平，在对外开放的程度和速度上给予特殊处理；同时根据我国产业发展的动态比较优势序列，在WTO的法律框架下，合理地制定出我国产业梯度对外开放的制度安排，依次稳妥地对外开放，从而在我国融入世界经济全球化的大潮中，确保我国经济安全与稳定发展。
——提高我国政府全面参与多边贸易体系的能力，增强我国在对外开放活动中的实力。WTO约束对象主要是成员方政府，而不是成员方企业。我国政府自1984年取得WTO观察员地位后，都是以观察员的身份参与WTO的各项活动，目前还没有形成全面参与WTO的机制、组织和方式。因此，我国政府必须加强参与能力的建设，特别在机构设置、人员配备、参与机制、职能界定等方面要作大量工作，全面提升我国政府参与WTO的能力；加强与WTO的合作，争取更多的技术援助和其他方面的支持，加强我国政府相关部门参与能力的培养和人力资源培训等。
——加强与发达成员方的交流与合作，促使发达成员方进一步履行自己的义务和承诺。我国应同广大发展成员方一道，加强与发达成员方的沟通、理解与合作，促使发达成员方进一步采取有利于对发展成员方的行动和措施，争取把类似于“最大努力”等条款尽可能地具体化；广泛地呼吁发达成员方全面履行在乌拉圭回合上达成的对广大发展成员方有重大利益的各项协定，降低对发展成员方的进口限制，提高对发展成员方的市场准入水平，进而扩大我国参与世界经济的范围和领域。
——团结广大发展成员方，增强在WTO中的集体谈判力量。与发展成员方进行广泛合作，积极参与WTO的各种谈判，参与游戏规则的制订和修改；扩大有利于发展成员方的谈判范围，特别是把对发展中国家具有重要意义的一些领域，如国际收支问题、国际债务问题、经济发展问题等，纳入WTO谈判；尽可能利用WTO特殊与差别待遇原则和发展中国家现有的一些优势，如潜在大市场优势、一些资源性产品垄断优势、战略地理区位优势等，来加重自己谈判砝码，为我国在进一步对外开放中争取更多利益空间。
《光明日报》 2002年2月19日
