爱华网前言
电信行业改革一直是深受关注的话题，是一个系统工程，不仅对电信企业自身有影响，而且与国防通信有着必然的联系。基于电信行业的自生的特点，即服务贸易性、外部经济性、普遍服务性、自然垄断性、网络性等运营特征，加上行业的技术壁垒、资本壁垒、市场壁垒、政策壁垒等，电信行业改革的目标就是要满足国家通信安全的要求，提高电信企业的竞争水平，推动电信行业的发展，为社会公众创造更多的福利。
一、电信通信与国防通信的联系
1、通信产品的同质性； 两都是以信息为载体，为传递信息服务，通信产品的生产过程和消费过程不可分割。在消费通信产品的过程中也都会表现出差异性、不可储存性、不可分离性等服务的特点。2、通信网络的网络性；
电信通信和国防通信生产活动的基础是提供通信服务的物理网，只有一个互联互通的，遍布全国的能够提供各种服务的网络，才能实现相应的功能，提供相应的通信服务；各个建有自己的传输干线、支线，要求全程全网、联合作业。
3、通信服务质量的统一性；
电信通信和国防通信服务质量都是是一种用户感知的质量，包括结果质量和过程质量。对服务质量的评价都有统一的标准，可用感知性，可靠性，保证性等标准来统一评价服务质量。
4、生产组织和管理特征的标准性
电信通信和国防通信在业务量的生产和管理上都会用月不均匀系数、繁忙月不均匀系数、日不均匀系数、繁忙日不均匀系数、小时集中系数、繁忙时小时集中系数等标准指标来作为核算设备、人员的主要依据。同时通过网络优化与经济分析，保证通信网络正常、经济、可靠和安全地运行。
5、网络的互补性
电信企业网络的覆盖主要是考虑了投资效益，而国防通信网络主要是考虑了通信的需求。两种组网的差异决定了两者之间网络覆盖的差异性和互补性。
二、电信通信与国防通信的区别
1、服务对象的不同；
电信通信服务的对象主要是全国电信消费者，而国防通信通信的对象为特定的群体，党政、军队、武警服务。国防通信网是国家通信网的重要组成部分，担负着党政军民的国内、国际通信任务在现代化建设和巩固国防中起着重要作用，国防通信服务的政治作用更为明显。
2、运作的模式不同
目前电信行业有六大电信运营商，都以公司制的形式表现出来，运营的目的是保持国有资产的保值、增值，为投资者创造更大的利益。网络的建设与投资效益密切联系在一起的，同时承担着国家普遍服务的义务。而国防通信与国家利益结合在一起的，国防通信的目的必须保障通信的迅速、及时、准确、安全地把信息传送到目的地、尤其是军队中的通信是保障作战指挥的基本手段，使上级命令、指标及时下达，下级的情况的及时上报，保障友邻部队之间的密切协同。
3、管理体制和受约束的对象不同
电信通信企业管理体制上受国国资委管理，接受通信管理局的监管，按电信相关法律、法规依法经营。而国防通信受中央军委相关机构的管理和监督，网络的建设根据国防通信建设要求，由国家的军费预算拨款建设，不考虑投资回报。
4、对保密性的要求不同
国防通信对保密性的要求要比一般的通信要求高，回为国防通信的信息载体可能涉及国家机密、军事秘密，同国家安全联系在一起的。
三、电信行业改革
电信行业运营的特征等因素决定了电信行业的利益同国家利益是一致的。电信行业作为基础性产业的战略性产业，特别是我国加入WTO后，陆续开放电信增值业务及基础电信业务，允许外资进入。如何整合国内的电信运营企业，适应竞争的环境，转变经营的机制，改善电信行业的服务态度，提高其效益，搞好电信行业改革同国防通信的关系，更好地为人民生活和国防安全服务，成为电信行业改革开放重要的意义和任务。
同时电信企业的运营和电信技术的发展，历来同国家利益和国家安全有直接的联系，在某些方面也牵涉到国家的主权。而当前电信技术和业务的发展，特别是互联网的应用不断发展、深入和普及。互联网的发展和应用，将使得信息的传递更加简洁和方便，这是完全适应社会发展的。但是，互联网在管理和使用上的一些特点，使得网络管理和安全防范非常困难，而网络管理和信息安全又将直接影响到国家安全及国家利益，目前这些方面还存在许多隐患和问题。
正因为如此，为了国家安全，包括美国和欧洲，日本在内的发达国家都是采取兼并和联合的手段，甚至开放有线电视业务的方法来增强国内电信运营商的实力，扩张其市场，或者采取高价保护性收购的方法来抵御国外电信运营商，有的国家对内支持电信业的合作、兼并，甚至改变政策，解除行业进入的限制，对外则支持其国内的电信运营商筹资收购或部分收购国外的同类企业。例如美国在上世纪的八十年代是采取肢解电信运营商ＡＴ＆Ｔ的做法来打破垄断，促进竞争的，但是到了九十年代的末期，已经改变了这一做法，并且开放了电信和有线电视的互相准入，这一改变值得我们注意。
而且电信行业是一项高技术、高投入、高回报的行业，我国电信行业发展的经验之一是国家给以政策扶持。国家在电信行业上的投入，一方面有利于国民经济发展，同时获得回报是国家的利益；另一方面有利于国防通信的发展是国家安全。 电信体制的改革和电信业的开放，还牵涉国家的整体的改革开放的步骤安排以及全局考虑。电信业的外资进入，也与国家的安全和主权有关。即使在发达的资本主义国家，电信业也没有完全开放。或者是要国家审批，或者是实行市场准入，或者是一定条件下的竞争进入，在资金和股份的加入上往往也加以限制。这是完全符合当前国际政治、经济发展和竞争的大环境的，也是得到世界各国承认、符合国际贸易秩序的。在这种情况下，如果我们不注意电信行业的特点，不注意电信行业改革的方法和步骤，或者采取一些不恰当的做法，例如把电信运营企业切得太小，丧失其竞争实力，就会导致在国外企业的强大竞争下，国内的电信运营企业丧失竞争力，不利于国防通信和国家安全。
电信行业运营的特征表明，电信行业改革必然同国家利益结合在一起，电信行业的发展又促进国防通信的不断完善。
四、电信行业改革对国防通信的影响
电信行业改革与国防通信密切联系在一起。在现代化国防建设中，各项建设事业以及军事活动一刻也离不开信息的交流和传递，也只有在大量信息获得的基础上才能进行一切重大决策。随着高新科技在军事领域的运用，军队作战需要广泛的协同，如军兵种协同，军队与政治、外交、经济、文化宣传间的协同，军队与政策、协同等等，都必须通过通信才能实现。因此国防通信建设是国防建设的一个重要组成部分，电信行业改革对通信行业的影响必将对国防通信产生重大影响。
电信行业改革对国防通信的影响主要表现在以下几个方面：
第一，对国防通信预期的影响。电信行业改革的目是满足国家安全、国防通信的要求，提高电信企业的竞争水平，推动电信行业的发展，为社会公众创造更多的福利。改革目标的实现程度直接影响到社会对电信行业改革的预期。我国电信行业改革的起点与美国拆分AT＆T时是不同的，中国电信行业还面临着非常紧迫的发展问题。就目前而言，中国电信在固定电话业务上，中国移动在移动电话市场上仍然占据垄断地位。作为主导电信运营商，排挤竞争对手的可能来自两种完全不同的动机：（一）竞争性市场的利润动机；（二）网络投资得不到有效补偿，包括边际成本和固定成本的补偿。
由此可以看出，对电信行业形成有效竞争预期的关键在于二方面：一是尽可能的放开市场准入，包括允许交叉市场准入，即形成数网竞争的格局；二是需要制定符合公共利益的规制政策作为保障，而不是单纯依赖非对称规制或者产业重组。竞争不仅仅意味着同质竞争，还包括不完全替代的异质竞争，比如本地网面临各种无线接入、宽代接入、有线电视和竞争性接入服务商等的竞争。
综上所述，社会对电信行业改革的这些预期，直接关系电信行业改革的方向，同时，同国家利益和社会利益结合在一起的，国防通信作为通信行业的重要组成部分，也将受到社会对通信行业预期的影响。
第二，对国防通信网络建设的影响。我国电信行业的改革已经进行了许多年，但电话普及率相对来说仍然很低，在偏远和经济欠发达地区更是如此，因此建立普遍服务机制，对完善国家通信网络仍然具有十分重要的意义。
推动偏远地区农村及国防边境线的通信普遍服务，是一个长期的过程，需要政府及电信运营企业运用各种手段，建立具有中国特色的通信普遍服务机制。（一）推动推动偏远地区农村及国防边境线的通信普遍服务，坚持立先行的原则。普遍服务是目前各国《电信法》中的重要内容。大多数国家地区都在其电信法对普遍服务作出了规定，对普遍服务的概念及范围、普遍服务提供的原则和普遍服务的范围确立原则、普遍服务成本补偿机制、具体提供者的选择等内容，都作了原则性的要求。（二）推动偏远地区农村及国防边境线的通信普遍服务，关键是建立普遍服务基金。从电信市场较早开放国家的电信改革的普遍经验看，在竞争环境下实施普遍服务的关键，就是要由过去企业内部交叉补贴的“暗补”转向以普遍服务基金为主的“明补”。通信普遍服务基金不同于一般的社会保障基金，它不是一种税收收入，而是电信运营企业为其享有的电信业务经营权支付的类似特许经营的费用。因此，加快通信普遍服务基金的出台，为偏远地区农村及国防边境线的提供通信保障。（三）推动偏远地区农村及国防边境线的通信普遍服务，要采用必要的行政手段。发展偏远地区农村及国防边境线通信普遍服务，主要依靠法律手段、经济手段、技术手段。在必要的情况下，也应适当采取行政手段。保障国防通信安全及畅通是一国政府特别是通信主管部门的重要职责，在通信普遍服务相关法律没有出台或不能满足需要的情况下，为保障通信普遍的尽快实施需要政府运用行政力量解决电信市场失灵等问题，促进通信普遍服务在偏远地区农村及国防边境线的均衡发展。
比如，新疆电信公司承担着党政专网通信、边防通信和应急机动通信任务。为切实做好边防通信保障工作，完成自治区人民政府提出的九五乡乡通电话的目标，新疆电信公司投资近亿元，建成了400多个VSAT小站，解决了130个边防派出所和检查站的通信问题。
此前，新疆军区与新疆电信将模拟小交换机联接并入中国电信公网，双方此次的合作将促进军区专用网网络结构更加完善和通信质量的进一步提高，军事通信专用网和军民联心网，也将发挥出其应有的作用。
第三，对国防通信互联互通的影响。在电信行业深化改革，引入竞争机制的条件下，互联互通是实现有效竞争和规模经济的一个必要条件，是电信行业竞争和发展的基本要求。要实现有效的互联互通，管制机构应该充分考虑到不同电信网络对于互联互通存在巨大的经济激励差距，形成一套合理的准入和接入政策。在此基础上充分调动电信运营公司自身积极性，通过电信运营公司谈判解决互联互通问题。（一）通过电信运营公司谈判解决互联互通，尊重了不同网络的经济激励差距，互联互通建立在自愿互利的基础上，减少了互联互通的障碍，使互联互通具有足够的经济激励保障；（二）通过电信运营公司谈判解决互联互通，避免了管制机构相对于电信运营公司存在的信息不对称问题，减少了管制成本。但是，由于互联双方存在较大的利益分歧，完全寄希望于电信运营公司自动解决互联互通问题往往不太现实。为此，管制机构必须介入互联互通。管制机构对于互联互通的管制主要体现在以下几个方面：互联结算、互联技术方案、互联时限、互联通信质量标准等。而互联结算又是最为关键的环节，如果互联结算问题解决了，其他技术层面的问题也就迎刃而解。互联互通问题的解决也为国防通信同电信运营商之间的互联互通提供了平台，一方面可以节约国防通信的建设成本，另一方面可以达到资源共享，信息共享的目的。
五、国防通信的对策
根据电信行业改革的方向及改革对国防通信的影响，国家应采取积极的措施，提高国防通信的能力，保障国防通信安全。
第一、电信行业深化改革，引入竞争，要充分考虑到电信行业改革对国防通信的影响，国家应根据改革的目标及方向，建立相关的国家通信行业的协调机构，充分发挥协调机构的作用，协调国防通信同电信行业之间关系。既要维持电信行业的稳步发展，又要保障国防通信的通信需求及安全。
第二、鉴于国防通信在国家安全中的重要地位，在将要出台的《电信法》中，要以法律的形式明确国防通信在整个国家通信中的地位，确定国防通信与电信运营企业之间的关系，一方面要体现国家利益，另一方面要体现人民群众的根本利益。
第三，在解决普遍服务和互联互通的前提下，国家应尽快完善国防通信网络建设，确立国防通信网同电信企业网之间的互联互通规则，从而能在应急情况下保障国防通信线路的畅通，确保国防安全。
第四，国防通信网要与电信企业网形成互补机制，并以法律的形式确定这种互补机制。在普遍服务还没有完全解决的情况下，在我国边境偏远地区农村及国防边境线地区，有可能电信企业的通信线路还未建设，而国防通信线路已经建设；也有可能国防通信线路还未建设，而电信企业的通信线路已经建设。为了解决这些地区的通信问题，这种互补机制，一方面可以解决军队及居民的通信需求，另一方面可以节约国家通信建设的成本。
参考文献：
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