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合作组织自产生至今近200年的历史，在世界各国的发展中尽管道路和发展的顺序有所不同，其定义和认识存在一些差异，但人们对其基本原则及其在社会经济生活中的重要地位、作用和社会价值始终没有随着时代的发展和历史的变迁而人们所抛弃，合作组织经济的发展也没有因为各国社会制度的不同而有所停滞。相反，随着各国市场经济体制的不断完善和经济全球化进程的加快，合作组织经济日益显现出蓬的生机和活力。 今年，笔者有机会到美国学习有关现代农业方面的情况，对美国的农业合作组织的发展感受非常深刻，现将一些有关情况写出来以供大家分享。一、美国农业合作组织的发展： 1、美国农业合作组织的特色。农业合作组织是一种与其他商业单位一样的经济实体。合作组织特色第一、所有者使用型。运营的目的是给成员提供经济利益，追求有限的资金利润率，不以赚钱为目标。第二合作组织是农产品生产者的合作团体。合作组织的资金来自各成员，而不是合作组织外部投资者。合作组织资本金通过成员投资入股筹集。资产属于合作组织所有成员而不归私人所有。合作组织投资通过交纳合作成员会费，或通过出售股票而来，或通过与成员签定的协约、持有一定比例的基于赠予资产而形成的收入或按照每单位产品出售后提取的一定基数和比例的资金。如果合作组织经营失败，合作组织成员具有一定的连带责任，这只是意味着他们没有超过本身投资在合作组织以外的连带责任。第三、民主管理，平等合作。绝大多数合作组织实行的都是“一人一票”制，只有极少数的还安排一些额外票。合作组织设董事会，日常经营由聘请来的经理全面负责。第四、合作组织的管理层包括四部分人员，合作组织成员（合作组织所有者）、监事会（由成员选举），经理（雇佣），雇佣人员（付工资）；他们各自有明确的责任和义务。例如合作组织成员选举监事会去指导合作组织的商务活动及其运作。监事会雇佣经理，出台合作组织运作政策，经理负责执行由监事会制定的各种政策，雇员作为合作组织的代表，协调合作组织成员的关系，在市场上进行商务活动。第四，农业合作组织实行按股按劳分配，按照市场机制运作。合作组织的利润或亏损区别于投资型公司，主要表现在他们如何分配利润和损益在企业年末如何处理 赢余。根据合作组织每年发生的业务量，进行所有的赢余分析及计算完所有的成本和处理完第二年积累后，以各种形式返还给合作组织的成员。也称作惠顾返还式，第五、无论合作组织成员拥有多少股份，每个成员只有一票，但是一些州允许按合作组织成员与合作 组织所发生的业务量极其资助的份额投票。 1、 2、美国农业合作组织的重要性。美国有4万多个合作组织，每4个美国人中就有一个人享受合作组织提供的服务。合作组织所拥有的商业实体涉及保险、信用、健康护理、住房、电话、电力、交通、儿童看护以及服务设施等的服务项目。合作组织成员到合作组织实体去购买食品等消费品或购买供应产品和服务，农民通过合作组织去获得符合自身利益的优惠政策。一些合作组织进行跨区域合作，共同开发市场。业务从销售，扩大到供应和食品加工。美国销售合作组织，在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额，涌现不少国际驰名品牌。1995年，在全部4663个合作组织中，产销合作社2940个，占62.4%；采购合作组织为1717个，占36.8%。在全部772.66亿美元的合作组织营业额中，产销合作组织的营业额为601.78亿美元，占77.9%；采购合作组织的营业额为170.88亿美元，占22.1%。 在美国，由合作社加工的农产品占农产品总量80％，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。美国农业合作组织作为一种竞争力量，抗衡了美国其他产业对农业利益的侵害、加强了美国农业的计划性，缓和了供求矛盾，推动了生产发展、改变了农村的面貌。例如新奇士橙种植者协会是由美国6000多户果农和61个包装公司自发联合组建的，对内，他们为果农提供各种技术服务，对外，他们代表果农向全球市场推广产品。协会的代表常年奔赴世界各地，将各地的价格及时反馈给协会，从而制定统一价格，避免恶性竞争。而果农地里的每一棵果树的成熟期，都被输入协会的电脑，从而使产量均匀地分布在各个时期，以防市场波动较大，果贱伤农。 3、美国成立合作组织的原因；合作组织可以提高成员及农民在市场上讨价还价的权力，降低生产及交易成本。获得一般个体生产者和经济实体较难得到的产品和服务；拓展和开发农产品及其他产品新的现有的市场机遇，提高合作社成员的收入。在美国明尼苏达期间，我们参观过几个为农民服务的合作组织，其中一个专门为农民提供精确技术服务的农业合作组织公司，他们对合作组织成员提供卫星监控和技术信息，并且按照要求为社员进行农业种植分析、施肥量的分析、害虫控制分析，社员支付公司所有的费用。精确技术是一种高科技技术，无论是从设备上还是从事分析的农业技术人员上对资金量和专业化要求都非常高，通过农业合作社这样一种形式是合作社成员享受到最优质的服务。 4、美国合作组织发展的历史. 美国合作组织有200年的历史，其最早的合作组织企业包括，道路清障和修建道路。建房屋和谷仓；玉米剥皮。1810年，第一个牛奶合作组织在高升成立。1820年，第一个荔枝出口公司格在格瑞威尔成立，第一个生猪销售、屠宰及包装合作组织成立。1855年，第一个柑橘种植类合作组织。1863年，买方协会组织在NY瑞俄亥德成立为为协会成员购置化肥。1874年，伊里诺州成立家禽市场和其他农产品市场的农业合作组织。。1905年加州果树种植者协会成立，这是第一个农民正式的合作组织，由农民和商人组成，为农场果树种植者开拓市场。
现代农业合作组织的发展： 尽管美国农民的人数和合作组织的数量正在下降，但经营的业务量通过合并、重组、收购、合资企业及内部扩张却不断增长。目前有三种形式的农业合作组织：市场形式的合作组织（主要是生产商品粮、油菜籽、奶制品、果树、蔬菜等的以市场为导向的农民合作组织）；购买型合作组织（进行农场生产供应）；服务型合作组织。美国农民合作组织1993年总数为4023264，大大超过了农民的数量，主要是因为有许多农民同时参加多个农业合作组织。1995年，在全部4663个合作组织中，市场型合作社2940个，占62.4%；购买型合作组织为1717个，占36.8%。在全部772.66亿美元的合作组织营业额中，市场型合作组织的营业额为601.78亿美元，占77.9%；购买型合作组织的营业额为170.88亿美元，占22.1%。无论是在数量、成员，还是经营额，市场型农业合作组织为主要的组织形式。 5、美国农业合作组织的原则： 传统的农业合作组织原则有，以成本价提供服务；提供的资金责任与所享受到的利益是有比例的；在相同的资本条件下有限的回报；民主管理和控制（自愿型的成员制，一人一票）。现代合作组织原则有开放型成员发展类型；一个成员一张投票；现金交易；合作社成员的教育；在政治上和宗教方面的中立性；没有不寻常的风险假设；拥有的股份的数量的有限性；根据所资助的分配净利润。此外，现代农业合作组织有以下原则，使用者拥有的原则：合作组织提供资金支持的成员同时也享受服务；使用者控制原则即是能够控制合作组织的人同时也是那些使用服务的人。使用者享有权益型原则：合作组织的唯一目的即是按使用服务的多少为基础提供和分配利益给使用者。 6、合作组织发展的外部环境：美国州政府和联邦政府在农业合作组织的发展上一直扮演着非常重要的角色。例如确立合作组织的合法地位、政府增加合作组织教育力度。保护合作组织合法利益、在美国农业部成立合作组织市场部门以帮助合作组织，也就是现在的合作组织服务。农场信用法案形成农场信用体系。农村电力法案为电力和通讯合作组织提供资金资助.美国政府对农业合作组织的支持和帮助，抽象来讲即：鼓励合作组织以联合的力量保护自己的合法权益，而且这种联合不受反托拉斯法的约束。在合作组织经营发生困难时，政府给予直接的保护。给予农业合作组织各种形式的直接或间接援助，如美国农业农村经营和合作组织发展服务部门提供研究、管理、教育支持和帮助。它协助农民和其他乡镇居民发展合作组织，网罗价廉物美的服务和生产生活服务，然后得到较好的出售农产品价格。它努力通过合作组织开发乡村现有资源。同时帮助合作组织有效提高服务和经营水平他有义务使公众对包括合作组织成员、领导、雇员、和群众了解合作组织的运作方式与运作规律，如何使公众和各社会各界好和团体更加注重农村发展、关心农民利益。同时，他还出版各种类型的研究和教育资料和杂志，如《农村合作组织》。美国银行和政府对合作组织的发展有优惠政策如为农民合作企业提供启动资金支持，在一些产业领域有些税率优惠等。美国政府每年将巨额的农业补贴输送给合作组织这种民间协会，既巧妙地避开了政府干预市场的不正当竞争的嫌疑，又避免了将补贴交给政府机构运作的无效性。（二） 、美国农业合作组织发展的经验 美国一些农业合作组织发展中出现的问题和失利的原因。首先，缺乏合理的计划。许多农业合作组织企业刚开始想法较好但缺乏细致的市场研究，或者缺乏足够的资金去发展，致使在运作过程中缺乏竞争力。第二，管理理念不切实际。热情和梦想是企业的动力，但有将企业引向不切实际的目标---对经营中市场的风险和代价估计不精确的倾向。第三、管理低效。在合作组织成立初始，缺乏专业人才和懂行人士去经营。第四、随着合作组织的发展，服务和经营的商品质量越来越差，不能满足市场消费者的需求。（三）、美国国农业合作社会对中国农业发展的启示 1、中国农民成立农业合作组织的必要性 1）、农民专业合作组织的发展可以解决在家庭承包经营基础上提高农民组织化的问题，中国农民人均耕地数量非常少，在一些落后的地区生产力水平和农业产品的商品率非常低下，以自给自足为主要生产目的，虽然有许多方式提高单位面积产量，农民的边际效益已经达到了最大点，增产不增收的状况明显。尽管有许多先进技术和生产方式及一些先进的生产工具需要推广，但是由于单位土地面积狭小，并且缺乏足够的资金支持，一些先进适用技术推广起来非常难，通过建立农业合作组织使农民组织到一起，成立服务型的农业合作组织使农民通过一些小额的投资去获得先进的技术和新的生产方法，去支付得起生产资料，从而实现农业的现代化和机械化，形成专业农业产品实体，在市场上有较强的竞争力。2）、农民合作组织的发展是农业产业化的最好组织形式。第一合作经济组织使农产品加工、储藏、运输专业化、系统化。第二农业合作经济组织可以把农产品加工、贮运、批发和其它服务环节所取得的农产品附加值返还给农民。第三农业合作经济组织可以向产前的生产资料、购销等部门延伸，并且向农产品销售、加工等产后部门延伸，向产中环节提供全方位的服务。第四农业合作经济组织是联接市场和农户的重要层次，是协调“龙头”企业与农户利益关系的理想中介。3）、我国农业入世后，成立农业合作组织的紧迫性更加突出。表现在其一、农民和农产品需要进入国际市场。农业合作组织帮助他们进入市场并减少或化解风险；其二、农民需要在国际和国内市场竞争中提高谈判地位。在国际农产品贸易纠纷中，要由农民自己的组织提出损害和反倾销调查；农产品是中国入世后最大的争端领域，将有越来越多的反倾销、反补贴以及绿色贸易壁垒等问题调查。我国的专业合作经济组织组织化程度都很低，不适应入世以后参与竞争的需要。 其三、对农业支持和补贴的需要。入世后，政府对农业的直接补贴受到很多限制，通过支持农民的合作经济组织可以达到这一目标4）、农村农业劳动力资源剩余的问题严重。建立小城镇固然是有效的吸纳办法法，需较大的投资作铺垫，且在短时间内并不能解决问题，所以发展农业合作组织不失为一种良策，主要是农业合作组织延长了产品产业链，使农业劳动的社会分工更加精细。5、中国现在已经有一些专业的农民协会，特别是上个世纪90年代中期以来，农民专业合作经济组织发展日趋活跃。据统计，目前，全国农民专业合作经济组织已达140多万个，其中具有一定规模、运行基本规范的有14万个左右。一些地区组织为当地的经济作出了较大的贡献，将为今后农业合作组织健康发展奠定基础。（四）、中国发展农业合作组织的局限因素一是思想认识问题。首先农民对中国过去的由于行政命令而成立的农业合作社心有余悸，会阻碍农民参加农业合作社的积极性，其次领导观念问题的限制。由于农民合作组织成员之间的关系是一种新型的生产关系，在一定程度上将会动摇乡村现有行政管理地位，一些农村领导将不情愿支持。二是法律地位问题。我国的合作组织发展了几十年，农民专业合作经济组织的法律地位也始终没有明确，在发展和经营中经常遇到一些难以解决的矛盾。四是传统思维方式行为方式的影响 。中国缺少良好的社会信用系统使农民对合作伙伴缺少信心，担心上当受骗，造成社会对合作组织成立后的运作缺少信任感。三是中国尽管有农业推广体系，但是结构和功能非常低效。教育和推广工作彼此分离，在满足农民需要方面不能到位。合作组织的成立需要多学科多专业的工作部门相互协调对农民进行全方位的服务，这恰恰设中国农业推广系统最为薄弱的环节。却是乡村合作组织推广工作的核心。（五）、如何发展中国农业合作组织优化外部环境：任何人都不能低估农民的能力。目前农民文化素质普遍较低，但这并不妨碍农民自我组织化。如果政府做了自身该做的，农民自己会做其他事情。例如中国台湾农会早在1899年就建立了。直到20世纪80年代 ，中国台湾绝大多数农会成员的学历只有小学文化程度（占68.3％），具有专科和大学文凭的只有1．4％。中国台湾农会已经是具有世界知名度的农民组织。具体方法有第一确立农村合作组织的政策和法律地位；明确法人资格、法人登记、主管单位；加强保护。第二政策上加大培植和扶持力度，充分发挥市场机制的作用。政府要规范本地市场经营体制，强化市场监管力度，确保公平、透明的市场交易秩序，为组织的发展提供一个公正合理的平台；第三切实搞好服务。建立和完善农副产品市场和种子、化肥、农药等农业生产资料市场，打破部门分割和地区分割优化资源配置，为专业合作组织发展创造广阔生存与发展空间。有关部门要转变职能、为农村合作经济组织提供报批注册登记等一条龙服务，发挥农机部门及推广部门在组建农村合作组织的作用。帮助合作经济组织把握方向，搞好组织规划和产业发展规划，建立健全规章制度，使其能够严格按照国家的法律、政策规定运行，采取先扶持后规范的步骤，培育农业合作组织这棵小苗：首先，在合作组织成立之初要对合作组织给与资金支持并在在财政、信贷、税收等方面制定优惠政策。其次，对农民提供全方位的支持包括适用的农业种植知识及新技术、市场营销知识，经营管理知识，提高农民的业务素质。同时，进行有关法律、财会、税务等有关知识的咨询。提高基层干部市场经济和发展合作经济等方面的知识，使广大农村干部和农民明确为什么、怎样办的问题。合作组织运行规范化 1）建立健全内部管理的各项规章制度，完善包括服务经营、市场营销、利益保护、民主理财、民主监督等运行机制。坚持以服务为宗旨，不以盈利为目的。①完善组织管理机制。健全理(董)事会、监事会等组织管理机构；加强民主管理，注意决策方式的合理性；建立健全人事、财务、物资营销等各项管理规章制度；工作人员实行聘任制。 ②完善利益分配机制。利润可以按交易额进行分配，也可以将按交易额分配与按股分配相结合，但一般应以按交易额分配为主。并适当提高按劳分配的比重，以更好地体现“劳动联合”的经济特征。③完善监督机制。建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。 运用参与性项目手段去推广有关合作组织的知识，同时在成立之初必须要采用人人参与的方法，而不是行政手段。要充分考虑不同部门之间的协作关系。建立示范区是非常重要，要对农民进行有效的示范，向农民展示不同类型的农业合作组织示范结果。通过培植典型，组织观摩和交流，总结推广经验，自上而下、循序渐进地扶持一批农民专业合作经济组织，发挥典型示范作用。提高推广人员的教育水平素质，加强其知识更新度，改善其工作环境，提高农业推广人员的地位，建立高效的农业综合性管理部门，协调好各方面的关系。政府农业管理部门要切实转变职能，搞好农业的宏观管理及信息和营销服务，努力提供技术推广、培训咨询、病虫害预防预报、抗灾救灾、风险管理、检测检验等服务。 改善中国推广系统和体制。各部门之间相互协调工作至关重要。需要耐心和对市场及其它方面的合理分析至关重要，同时在中国绝对不能寻求一种模式的农业合作组织，农业发展的多样性至关重要。在不同地区，由于市场的活跃程度不同，农民的市场活动空间在距离上存在着差异。各地政府要深入调查研究，在了解各类合作组织优缺点的基础上，针对市场空间上存在的不同距离，明确本地区应发展何种模式的合作组织以及政府在其中应发挥的作用。参考资料 李炳坤 ． 人民日报 国务院研究室农村司司长 张顺江．罗善兴．“.经济全球化与21世纪中国农业问题研究”．《经济经纬》2003年4期．第101-104页万里在四川干部会议上的讲话肖瑞、李利明：“农村土地变迁之路”．《经济管理文摘》２００３年政府在各类农业合作组织中的作用中国农网 北京市昌平区科学技术委员会 孙小平 2003-04-10 农业产业化打破传统划分 专业合作组织已１４０万家 新华网 （2002-10-24 14:15:37）[资料来源：农村经济研究/山东省农业委员会.2000,(1).30-32] 关于农业产业组织形式的理论思考徐奎祥（中共烟台市委党校编号:2000-2-3-10）中国农业在线 agriongline.net.cn 农民合作：必然性、变革态势与启示黄祖辉 发达国家农民增收政策及效果评价 富阳农网 www.fynw.com 人民网 资料来源．中国新闻社．２００２年８月２９日www.people.com .cn 平罗农民专业合作经济组织有待规范 www.nxnw.com 宁夏农网入世后农村成人教育发展对策 教育部中央教科所 李水山 教育部网站新疆制糖产业路在何方 新疆日报 中国农业
