爱华网正在宁夏南部山区大规模实施的生态建设项目，是建国以来该地区生态建设的第六个阶段。这一阶段和前五个阶段相比较，政府的投入最多、项目涉及的范围最大、社会各方面的关注度最高。应该肯定，在干部群众的艰苦努力下，项目实施地区生态恶化的趋势已得到了初步的遏制，生态建设后续产业的成长已初显端倪，生态效益与经济效益同步提高的局面已开始形成。但客观、公正地说，仅就生态建设项目实施的现状而言，宁夏南部山区生态建设能否达到预期成效所存在的不确定因素很多，至少在以下方面令人担忧：
一是作为生态建设主体依靠力量的农民群众的积极性能否持续保持令人担忧：生态建设如果没有效益，温饱未着落的农民不可能饿着肚子承担生态义务。那么，如果在可预期的时间内给从事生态建设的群众给予固定的粮食和种苗补贴，他们的积极性会不会持续保持呢？我们的答案是否定的。因为，如果不考虑农民日益增加的物质生活的需要，如果不着眼于不断提高农民的生产、生活水平，而仅仅把从事生态建设的农民的生活水平定位于温饱上，甭说５年、８年，就是时间再短，“以粮代赈”之类的政策未必能解决根本性的问题。同时，由于种草种树比种粮要相对省工，如果有些方面结合不紧，弄不好还会滋长有些人的懒汉行为。何况如果人口对环境的压力得不到根本缓解，一旦“以粮代赈”的政策发生改变，基于对口粮的需求，人地矛盾将使多年的生态建设成果很难保存，在这方面我们的教训实在是太多太多。
二是投资主体与建设主体根本动机难以整合的现象令人担忧：在某县进行调研时，发生过这样两段对白：当我们礼节性地问及一乡镇工作人员最近忙不忙进时，他叫苦不迭，说：忙死了，白天要到地头督促农民种草，晚上还要轮班到山上去赶偷着放羊的农民，简直比农民还苦；后来在一农户家走访时，我们问及生产与生活情况，想不到她也叫苦不迭，说：别提了，白天又要种草又要种粮，晚上还要趁干部下班后赶羊偷着到山上去放，简直比干部的事儿还多。我们作过调查，在宁夏实行封山禁牧的市县这绝不是一个个例。据了解，部分山区的羊现在已适应了夜间觅草。如果忽略了对产生这种现象原因的深层次分析和纠正，这类地区的生态建设成效将很难持续。
三是生态建设项目运行模式和运行机制的有效性令人担忧：宁夏生态建设涉及的内容较多，在具体实施中明显存在着多头管理、多方投入的问题；存在着政府行为既“缺位”又“越位”的问题。计划经济的色彩太浓，过多依靠行政手段推进，非制度化的潜规则时有存在。项目实施的产业化、市场化动作水平太低，非常不利于生态建设整体速度的推进和质量的提高。
四是以草为业的预期效益能否实现令人担忧：首先，从种植规模上讲，主体草种苜蓿的种植面积过于集中，品种过于单一。农民种粮食都知道间作套种和倒茬，对于多年生的造林和种草，更应该贯彻多样性规律。但现在很多生态建设区对生物的多样性重视不够，使苜蓿双梅病、疫霉病和根腐病等已开始出现，一旦大面积感染传播，后果将不堪设想；其次，宁夏至今没有一个上规模的牧草种子培育基地。种子市场流通混乱，品种比较乱，且大多不纯。生态建设的技术投入严重不足，种植出来的牧草品质普遍较差，产量大多较低，苜蓿等草产品进入市场的竞争力不高；第三，草产品的品牌创造已经落后了一大步。无论是苜蓿的草段、草粉、草捆、草粒还是草种都没有像样的品牌，更谈不上有名牌。以苜蓿为主的草产业的产业链太短，产业链各个环节的可靠性不强，不管那个环节出了问题，都会成为整个产业发展的“肠硬阻”。
五是政绩考评指标是否有利于生态建设工程的推进令人担忧：不容否认，政绩考核指标和方式压力是造成宁夏部分地区生态恶化的因素之一。多年来，上级政府在考评山区领导干部的政绩时和川区基本上是一个标准，往往只看其在任期内国内生产总值、人均收入、财政税收和国有资产保值增值等产出指标，对生态环境与资源等投入指标或成本方面却相当忽视甚至视而不见，这无形中加剧了当地干部对生态环境和资源的忽视。加之媒体的宣传引导，使山区的干部对待生态问题自然会产生口号上重视，行动上忽视的现象。部分典型的生态脆弱区，如果跟风攀比非生态脆弱区的经济发展模式，不管是自觉还是不自觉，其对生态环境的冲击和破坏都将是不可避免的。
如何规避或弱化以上的担忧。我们认为，要鼓励、支持宁夏南部山区及部分重点生态治理区及时、适度调整区域经济社会发展的指导思想，在生态建设的宏观定位上要将其作为大战略，在生态项目的微观操作上要高度强化其科学性。具体讲就是：一要运用特殊手段、借助特殊政策，从根本上改变以眼前既得利益，如粮食补助、种苗补贴等为诱因，使投资主体、建设主体与受益主体根本动机难以整合的现象;二要有效运用市场手段，从根本上改变以往建设中过多运用行政手段、计划手段的建设方法；三要通过制定有力的法律措施、可靠的科技支撑措施、可行的融资措施为生态建设确立制度保障；四要制定更加有利于生态建设的生态移民政策、可靠的社会保障政策、积极的生态免税政策和设立生态奖励基金和绿色认证制度等，为生态建设提供有力的特殊政策扶持；五要及早考虑通过优化农业生产布局为生态建设提供粮食等方面的物质支持。就宁夏的情况来看，如果能把在山区某些地区围绕粮食生产所付出的建设费用，如兴修梯田、种植业方面的投入用在川区的高效农业开发，产出一定比山区高得多，且没有生态方面的负效应。这对山区来说将真正改变以粮为主，从而能集中精力搞生态；对地方政府来说，有了粮食就可以保证生态建设的支持政策能及时兑现。这里面有个补偿机制的建立问题，如果搞好了，将有效促进宁夏山区生态建设与川区现代农业建设的良性互动。
