爱华网一、 全省经济信息系统面临的挑战及对策
河北省经济信息系统成立近20年来，在各级政府的领导下，全系统一千多名干部职工共同努力，在河北省信息化建设中发挥了历史性的重要作用，我们的过去灿烂辉煌。随着国际国内信息化的加速推进，特别是电子政务建设需求的高速增长，省经济信息系统面临着新的挑战，同时也迎来新的发展机遇。
一是重复建设的挑战
以建设和整合统一的电子政务网络平台为例，尽管国家明确提出“要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设”，但许多地方仍将注意力放在重新组建一个在物理环境上统一的网络系统上。有的地方的规划和方案，从挖沟埋光缆，到采用最新型、最高性能的网络设备，使有的地级市的规划和方案，仅网络规划资金就高达数亿元。我们应当看到，国际互联网并没有统一网络平台，它依靠统一的网络协议和应用标准、统一的IP地址划分和域名解析，在全球范围实现互联互通和信息共享。相反，如果建立技术标准不同的应用系统，即使是建立在同一个很小的局域网内，仍然不可能实现互联互通和信息共享。所以，深入结合本地实际，遵循国家有关管理规定和统一的技术标准，整合现有网络资源是更加重要的任务。
要全面理解建立统一电子政务网络平台的内涵，在资源整合的有效管理和技术的标准化上下功夫。应充分利用电信运营商的现成网络资源，根据应用的实际需要租用网络带宽，就可以大大节约投资。国信办即将下发统一的电子政务网络平台标准规范。我省的信息化标准规范也正在拟定中，省信息办已将这项工作交省经济信息中心负责。只有这样开展工作，才能真正实现互联互通。此外，还要改变设备型号越新、档次越高，系统就越先进的错误观念。拥有最新型、最高档的昂贵设备不能说明系统的先进性，若在实际使用中发挥不出这些设备应有的高性能，则只能说是莫大的浪费。只有应用水平高，兼顾实用性与先进性的系统才是真正先进的系统。同样，带宽也并不是越宽越好，合理的带宽应由有效数据流决定。它不是靠钱多买来的，而是一项项应用系统的艰苦开发并得到实际运行，才能逐步“培育”出来的。
二是盲目建设的挑战
以PKI/CA（公钥基础设施/认证中心）系统建设为例，当前几乎所有的规划和方案，甚至是县、区级的都在规划建设这样的系统。虽然PKI/CA是基于互联网应用的最新和最先进的安全系统，但它针对最基础的安全目的，是在互联网环境中为用户建立如同手迹、印鉴那样的可信任、不可抵赖功能，主要是身份认证和电子签章。它绝不是信息安全的全部内容，而是原有信息安全技术在互联网环境上应用的重要组成部分。就其最基本的要求而言，是拥有最广阔的信任范围，即用户的数字证书能够随处可用，犹如现实生活中的手迹、印章那样。做到这一点的关键是有效管理和标准化。盲目建设PKI/CA，标准不统一，各自所发证书互不认证，恰恰破坏了PKI/CA最基本的应用需求，不但会造成巨额资金浪费，还可能形成网络割据，造成数字鸿沟。
必须清醒地认识到，建立我国电子政务PKI/CA体系事关全局，应严格按照国家有关主管部门的统一部署有序建设。各级地方和部门应在标准制定之后，在国家根CA的标准体系下，按照国家的统一部署和管理规定有序开展这项建设。从实际应用出发，省级建CA、地级市建RA也就足够用了。
三是建设管理的挑战
以安全保密建设为例，超出安全保密管理要求的建设不但没有必要，而且会造成资金上的浪费。达不到安全保密管理要求的建设易造成安全事故和泄密事件，给国家造成不同程度的损失。那么如何管理这项建设？唯一的尺度是按照有关主管部门的管理要求和建设标准、规范开展这项工作。电子政务的安全保密建设是系统工程，是标准化管理要求最高的建设项目，其成效完全基于系统化的标准和强有力的管理。安全保密建设的需求和成效不能自我发挥和自我评价，这是显而易见的管理常识。在电子政务建设的各个方面无不对管理提出更高的要求。例如，建设范围受行政管理权限制约，规划和实施的效果受建设者的经验、策略和人员素质的制约，应用和发展则受更多方面条件的制约等，归根到底，管理和管理的主体，人才将是我们面临的最重要的挑战。
要加强以人为本的电子政务建设管理体系。电子政务是政府业务与信息技术密切结合的产物，如何确保信息化的规划、建设、使用、维护、升级和长远发展，如何更好地与其他地方和部门的电子政务系统有机整合、协同工作、相互支持、共同提高，这是电子政务管理的一个重要方面。这个问题不解决好，电子政务系统即使建立起来也难于稳定运行，更谈不上长远发展和互联互通、资源共享。信息技术主管和技术队伍是电子政务建设管理中不可缺少的重要因素，他们的基本职责是贯彻落实行政领导和一把手的信息化战略，将其转化为技术性的应用规划等信息化战术任务，研究和实行标准化，确保信息安全、保密等。实践证明，他们的素质直接影响电子政务的建设成效。联想到美国国会早已通过了有关CIO（首席信息主管）的法令，各州政府和各联邦机构都设有专职CIO高级行政职务，且设有联邦CIO委员会这一管理和议事机构，其做法值得我们借鉴。我国大型企业已经开始建立CIO制度。明天召开的河北省信息协会第四届会员代表大会专门增加了CIO分会。我省电子政务建设的规模宏大，任务艰巨复杂，加强电子政务建设中的信息技术管理，是电子政务建设长远发展的必要条件，也是全省经济信息系统的重要任务。
二、2004年主要工作和2005年工作要点
2004年，全省经济信息系统坚持以科学发展观为指导，树正气、讲团结、干实事，积极主动抢抓机遇、发挥优势，以改革和创新的精神积极推进各项工作，圆满完成了既定目标任务。
（一）突出特色，提高决策咨询服务质量，参谋助手作用日渐增强
一是在重大问题研究方面有新进展。省中心成立了“河北经济重大问题研究课题组”，完成并上报了《河北经济2004：环境、走势与对策》等18篇重点研究成果。其中，《冷热辩证看，河北需发展》一文，季允石省长批示印发给参加全省经济运行会议的代表，并采纳了文中建议。
二是在经济监测预测方面有新进展。省中心编制了《河北省宏观经济监测月报》和《河北评论》周刊，引进了具有国际领先水平的宏观经济多部门动态模型。《监测月报》多次得到各级领导批示，季允石省长还亲自做出了改进指示；《河北评论》周刊的“县域经济评论”第1期主要内容得到省委农工办重视，作为季允石省长在全省县域经济座谈会上的书面讲话主要参考资料之一，并采纳了其中主要观点；动态模型已建立了一个从1984年到2003年20年、分52个部门、由1千万个数据和几十个历史经济数据库组成的大型经济预测模型，不仅有大量的经济指标数据可供查询使用，而且可以承担五年规划、年度预测等重大任务。
2004年，各市中心也取得很好的业绩。秦皇岛市经济信息中心、邢台市信息中心、邯郸县经济信息中心通过编发《经济信息》、《信息化园地》、《经济信息短讯》、《信息快讯》、《政策导读》等杂志或栏目，为社会提供了信息服务，为党委、政府提供了重要的决策参考。
（二）真抓实干，全省经济信息管理逐渐步入规范有序状态
经过积极争取和努力工作，恢复了经济信息系统独立执法主体资格。省中心还由中心领导带队，检查调研了11个设区市及重点县的经济信息管理部门和部分信息服务企业。制发了《关于加强经济信息市场管理的通知》，初步完成了《河北省经济信息市场管理条例》、《河北省经济信息市场管理实施办法》与《河北省经济信息保密办法》修订意见的准备工作。
石家庄市信息产业局充分发挥牵头组织作用，与商务、工商、公安、质监和消协等部门加强配合、协调联动，召开了专项整治会议，向社会公布热线投诉电话，对违规销售网络电话进行了查处，有效改善了经济信息市场秩序。
张家口市信息中心积极完善审批程序，加大条例宣传力度，并报请市编办明确市信息中心的行政执法职能，落实了县(区)级经济信息市场管理的执法主体,健全了市、县(区)两级经济信息执法与执法监督检查队伍，与工商等部门多次协调，建立了良好的合作关系。
廊坊市经济信息中心、保定市经济信息中心重视健全信息市场管理规章制度和管理措施，并按照省中心统一安排，完成了信息执法监督人员统一换证工作，组织了行政执法人员培训。
廊坊市广阳区经济信息中心适度发展经营机构规模，创造了较好的社会效益和经济效益。
孟村县经济信息中心在行使信息市场管理职能上，坚持监督和引导双管齐下，坚持行业自律和政府规范双向结合，合理监控，因势利导，推进行业互助和合理化经营，促进了信息市场健康发展。
（三）多措并举，探索和建立了信息资源开发利用新途径
一是抓好信息上报工作。省中心在上报省委、省政府信息方面，由2003年位列省直第146名提升到第50名。其中，上报的《新经济指数反映的河北落差》被中办全文采用。为国家信息中心《中国经济信息网》提供信息2220条，采用率高达98%以上，获国家信息系统三个一等奖。
二是加强网络建设。省中心以建成“河北经济第一网、河北网络第一站”为目标，突出抓好门户网站建设，河北经济信息网日更新信息量达10万汉字，平均日访问量约8000人次，网上信息容量达到了省内同类网站最高水平，网络链接规模也实现了省内最大，正逐步成为体现“网上河北”的权威平台，逐渐成为互联网上河北最大的经济信息库，研究河北经济的权威网站，得到国家信息中心和省委、省政府有关领导的好评。
廊坊市经济信息中心在门户网站“廊坊环球在线”及“新浪廊坊”开设“5.18”直通车专栏等，宣传展会活动等信息。
唐山市信息中心建设的唐山公众信息网，在2004年全国政府网站评比中名列第83名，列河北省内各政府网站第2名。
张家口市发改委信息中心克服种种困难，保证了市发改委局域网和外网改造的开通。
邯郸县经济信息中心、大名县信息中心建设的党政信息网，初步形成了以市级信息汇总和指导应用为龙头，区、县信息核实录入为纽带，乡、办信息采集运用为基础的运转系统，为经济和社会的发展发挥了促进作用。
武安市政府规划建设了“武安市政务网”和“中国.武安”两个网站，为政府、企业和群众提供了优质高效的信息服务。
（四）迎难而上，全力参与电子政务建设
省中心利用各种机会，邀请9批6位省级领导、82位厅级领导视察省经济信息中心，千方百计争取职能，谋划项目：先后谋划了“诚信河北”、“河北省信息安全保障中心”等一批项目；承担了“宏观经济信息系统”、“并联审批系统”的设计和技术支持等项工作；完成了 “河北省宏观经济管理信息系统”的验收、运维工作；协助省委、省政府完成了公务外网与公务内网的设计工作。
邯郸市信息中心的宽带城域网项目、基础地理信息系统和“居民一卡通”项目取得重大进展；建设了政府与社会公众网上互动平台、企业基础信息交换与共享系统，组建了电子政务应用研发中心；为加快数字邯郸建设，还积极申请了世界银行贷款, 2004年共启动了2000多万元的信息化建设项目。
沧州市信息中心在加强政务网建设基础上，积极开展网络信息技术服务，为长芦盐场等十几家企事业单位制作了网站或办公网络，利用多媒体技术与市电视台合办了20多期《法制时空》节目。
秦皇岛经济信息中心设计完成了该市宏观经济信息系统工程的总体方案，组织参与了系统硬件的招投标、安装调试及综合布线工作。
石家庄市发改委信息中心成立了宏观经济管理信息系统工程建设领导小组，目前金宏网配套设备已经到位，省、市之间的专线已测试开通，并初步建成委内办公网络平台、对外信息发布平台、省市发改委系统宏观网专网平台。
唐山市信息中心对政府外网进行了升级改造，建立了全网的网管系统，建设了覆盖市政府所属所有部门的政府办公自动化网络。
邢台市信息中心完成了21个县市区政府网站的制作更新工作，与公积金管理中心共同搭建了邢台市公积金查询系统。
文安县经济信息中心按照县政府的总体规划和思路，协助政府办以“三网一库”为基本架构，建设连接市、县、乡三级的多媒体信息网络。目前，县政府投资160万元建设的通达各部门、各企事业单位，带宽2M的电子信息网络建设工程已基本完成。
一年来，在各级（经济）信息中心的共同努力下，我省经济信息系统业务基础更加扎实，综合发展能力得到明显增强，发展空间也越来越大。但是从系统整体情况看，还有不少亟待解决的问题：一是外部发展环境不容乐观，全社会信息化意识比较淡薄，行业壁垒、重复建设依然存在，经济信息资源急需大规模整合。二是自身设备更新慢、缺乏资金投入，高层次专业人员不足，业务能力有待提高。三是《行政许可法》实施后，经济信息市场管理工作面临新的挑战，信息行政执法的内容和手段都需要创新。
（五）全省经济信息系统2005年工作要点
全省经济信息系统2005年工作的指导思想是：深入贯彻落实省委六届五次、六次全会精神，以科学发展观为指导，提素质、塑形象、强管理、重服务，挖掘潜力，形成合力，紧紧围绕各级党委、政府的中心工作，做大做强决策咨询服务、信息市场监管、信息资源开发利用、电子政务建设四大主体业务，全面提升我省经济信息系统的综合发展水平。
一是积极参与电子政务建设。全力完成好承担项目的设计和技术支持任务。继续搞好技术服务，保证网络的正常运行。及时谋划和争取重大项目。
二是提高决策咨询服务质量。以强化重大问题研究能力、提供高层次决策服务为目标，由省中心牵头，联合市、县（区）中心，陆续组织开展区域经济、产业经济白皮书（蓝皮书）等大型课题研究，并积极争取和完成有关部门的科研项目。依托省中心，发挥市、县（区）中心各自优势，加快宏观经济多部门动态模型的应用推广。编好专业信息刊物，做好政务内网和信息上报工作。
三是加强经济信息市场建设与管理。重点是会同有关部门，积极发展经济信息资源市场，促进经济信息商品流通。积极推动市县两级管理部门理顺关系。利用讲座、培训等多种形式加大普法宣传力度，加大行政执法与监督检查力度。同时，各级中心要结合互联网发展趋势，会同有关部门做好网上信息保密、打假、监测等工作。
四是开发利用信息资源。认真贯彻中央[2004]34号文件精神，参与制定经济信息资源开发利用专项规划；组织好有价值、有特色、有品位的信息产品生产；全面开展河北经济发展专家团（网）建设；加快推进主题数据库建设；示范推广信息定制服务。
三、加强协作，增强全省经济信息系统的协同作战能力
由于一些客观的原因，过去一段时间里，全省经济信息系统处于各自为战的消极状态，对全省经济信息事业发展带来诸多不利影响。2004年以来，省中心利用规范市场监管、谋划专业服务、设计产品生产、争取上级支持等多种渠道，开始探索聚合系统合力，取得一定进展。今后，这个方向不但不会弱化，而且还要加强。重点是以协调与协作为核心，以实现合理分工、打造紧密链条为目标，充分挖掘潜力，积极培育合力，切实搞好业务衔接，加快建设特色团队，力争形成“各得其位、各尽所能、各有所为、共享其利”的协同发展新格局。
一是抓好经济信息市场管理条例补充修改和专项规划编制工作
结合我省经济信息市场的总体特征，加快补充完善《河北省经济信息市场管理条例》，增强系统执法的权威性和可操作性，强化省、市、县（区）三级执法队伍建设，营造健康、有序、缜密的执法氛围，形成真正意义上的一体化监管体系。省中心在积极参与我省信息化规划编制工作的基础上，主动争取省发改委支持，适时编制《河北省经济信息产业发展规划》、《河北省经济信息资源开发利用规划》等专项规划，明确系统在我省信息化进程中的地位和作用。
二是搞好调研、沟通和协调工作，为系统顺利开展各项工作营造良好外部环境
省中心将围绕我省经济信息事业发展的客观趋势，根据各地各部门的实际需要，展开系列调研活动，摸清底数，有的放矢，及时研究出台促进我省经济信息事业发展的政策建议、战略措施，带领系统不断开拓业务工作新领域。省中心还将配合市、县（区）中心，做好与政府、部门的沟通和协调工作。通过协力运作，逐步争取各级中心职能上不缺位、业务上不掉位、作用上不失位。
三是积极探索协作途径和方式，打造持久性、紧密型、高效率的参谋助手体系
当好党委、政府的参谋助手，是系统发展的“安身立命之本”。参谋助手作用的具体体现是切实搞好决策咨询、重大问题研究和专业信息服务。一年多来，省中心在这方面进行了深入探索，建设了多个专业平台和产品，得到许多宝贵经验，2005年在巩固好《监测月报》、《河北评论》、动态模型应用、专业数据库建设的基础上，还将重点培育河北经济发展专家网、《河北经济重大问题研究专报》、区域经济和产业经济系列蓝皮书、《河北资讯》等多个载体。在此过程中，各级中心都将各有所为——省中心发挥站位高、看全局、资源广优势，建好平台，创造品牌，凝聚智力，谋划项目；各市、县（区）中心发挥网络的灵活性、便捷性优势，建立交流，搞好推广，争取课题。相信经过试验和磨合，一旦形成合理分工、高效衔接，这项工作的经济和社会效益将会十分明显，系统的持续发展能力将由此大为增强。省中心近期将在充分调研的基础上，与市、县（区）中心一道研究提出具体的实施思路，力争年内取得显著进展。
四是加强技术合作，在电子政务项目建设上形成联合攻关、优势互补新机制
各级中心首先要加强信息化项目建设方面的信息交流，做到互相提示、互相启发，互相促进。特别是先行一步的中心要及时总结成功经验，帮助其他中心加紧同类项目的谋划、争取和建设工作。其次，在重大项目建设过程中，探索建立横向交流、集中研发、集中攻关、集中实施，从而在提高项目建设质量和速度的同时，实现系统队伍技术水平的快速提高，进而在全省形成经济信息系统过硬、高质、高效的专业技术品牌，为拓展更大发展空间创造越来越好的硬件保障。
