爱华网党的十六大报告指出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”河北省委、省政府也提出了建设信息化河北，以信息化带动全省经济和社会发展实现跨越式发展的战略目标。
信息化是一种未来经济和社会发展目标，不仅需要巨大的技术工程和基础设施加以支撑，更需要先进的理念作为指导。一、河北信息化建设现状与问题分析近年来，河北省委、省政府对信息化建设十分重视，投入巨大，成果显著。据有关部门统计，2002年1至6月，河北省信息产业完成工业总产值、工业增加值和销售收入同比增长均超过10％，完成固定资产投资额同比增长50％，实际利用外资同比增长66％，信息化建设和无线电管理也取得了较好成绩。信息技术与信息产业龙型经济健康发展，"数字河北"工程、技术创新工程、软件产业化及园区建设工程、信息技术产业化工程、信息技术应用工程、龙头集团建设工程顺利进行。特别是电子信息产品制造业、软件业和通信运营业有了较大发展，培育了一批优势电子信息企业和特色产品，初步建立了三河燕郊、石家庄、保定、秦皇岛等软件产业园区，通信运营业务种类、覆盖率和服务水平也有了很大提高，为下一步全省信息化发展创造了条件。但从体制建设、实际运行、未来趋势观察，仍存在较多严重问题：一是“龙多不治水”，政出多门，管理无序，效率低下。主管信息化建设的部门有省政府办公厅、省计委、省通信管理局、省信息产业厅、省信息办、省经济信息中心等部门，政出多头，到底谁管谁，谁也弄不清。不仅如此，“龙多”的结果却是“不治水”甚至“助长水势”。由于各部门职能上存在的严重的相近与交叉性，致使彼此之间无形中产生工作内容上的排斥性，出现了职能竞争、推诿扯皮的不良现象，部门协调工作更是难谈突破，进而使相关工作的综合效率极度偏低。这已经远远背离了我们了加强信息化管理工作的初衷。二是网络重复建设，互不兼容，互为竞争，信息资源的恶性竞争与闲置浪费并存。信息化的一个重要层面，是建设畅通的信息化网络。目前我省的网络建设存在严重的小农意识，表现在不联不通，或联而不通，或通而不畅，与网络经济的统一性、开放性、交互性和规模经济等特性不相符合。如何建立网站，如何实现联通，如何成为便民的窗口，还有大量的工作尚未完成。通讯网、广电网和数字网之间，部门网站之间，地区网站之间，彼此封闭，互不兼容，低水平重复建设严重，难以发挥最大的社会效益和经济效益。三是技术标准不统一，业务内容单调、重复、陈旧、封闭，信息化活力无从凝聚。企业则不同程度地存在“信息孤岛”现象，内部管理流程各自为政，采购、生产、库存、销售与财务等系统数据之间互不兼容，各个子系统就像茫茫大海中的几座毫无联系的小岛，无法实现信息集成和数据的共享。政府部门、行业、企业、区域和城市各自为战，不仅造成了社会资源的极大浪费，而且直接影响到我省综合经济实力的提高和信息化的进程。之所以出现上述局面，我认为，根本的原因就在于我们在信息化的观念方面不理性、不成熟，还有较大的认识误区。从我省的具体情况看，最大的问题就是以狭隘的自我意识、理想主义也可以说小农经济观念来建设和管理小农经济式的信息化河北，其结果就是信息化建设项目“小而全”的不精、“大而全”的无规模，带动工业化的作用无从发挥。二、用理性思维明确信息化建设的战略思路信息化建设是一个复杂而长期的系统工程，没有理性思维作前提，就有可能不经意间滑入主观主义、超现实主义甚至口号经济之中，这方面我们是吃过不少亏的。建设理性的信息化，首要的一条就是要明确具有河北特色的信息化之路。随着全国各地贯彻落实党的十六大精神的逐步深入，信息化建设正迎来一个前所未有的高潮。在各地信息化建设“齐头并进”的情况下，有特色依然是一个举足轻重的生命源。其特色就在于，在集中精力建设信息化的过程中，能够切实结合当地实际，使之有效地与工业化进程相衔接，并对工业化进程产生实实在在的带动作用。不合实际、孤军深入的信息化极可能不仅不会产生预想的带动力，反而成为巨大的包袱。从客观情况分析，决定信息化建设方向的因素有很多，但主要是现有产业基础与前景、社会各界对信息产品的应用程度与需求，以及信息化自身的发展基础与实力。这就要求要求我们要对每个阶段、不同领域的信息化需求状况有一个清醒的认识。比如，简单地讲，信息化的服务主体主要有政府、企业和个人。三者对信息化的需求是不同的，也就是说，信息化至少存在三个方面的发展空间。从总体来看，对政府而言，建设信息化的目的是降低工作成本特别是节省时间资源，提高运转速度和效率，要能够体现“用得好”，而不是成为一种形象标志；对企业而言，建设信息化的目的是降低管理和交易成本，提高经营速度和效益，要能够体现“用得值”，而不是成为一种实力象征；对个人而言，建设信息化的目的在于便利学习和生活，扩展学习视野，提高生活品位，要能够体现“用得上”，而不是成为一种时尚攀比。只有明确了信息化各个阶段各个领域的需求特点，信息化才能真正成为“有本之木”。我省应从对这些因素进行深入的分析入手，清楚地看到目前信息化发展的阻力，从掌握信息需求的现实性、提高信息供给的有效性出发，确定与自身经济特色、区域分工、未来目标等相适应的、适度超前的信息化整体思路。粗略分析，我省信息化的理性战略思路应定位在这样几个方向：一是加强信息技术推广应用，推动传统产业的优化升级，推进信息技术在经济和社会各个领域的应用，加快改造传统产业，大力发展网络经济。二是重点抓好电子政务建设，加快搭建政府信息平台。三是加快企业信息化建设，建立和完善企业的电子商务、物流配送、客户服务等信息系统，实现财务、物资、生产、设计工艺和流程的信息化管理。四是适应需求推进城市居民生活和农民增收信息化步伐。前者应围绕公共交通卡、社会保障卡、金融卡工程展开工作，后者则应围绕建立能满足省内农业宏观决策和微观导向需求的农业综合管理和信息服务系统展开工作。五是加快全省远程教育卫星的联网工作，加快网络教育实施步伐，组建虚拟远程教育大学，大力开展网上教育和培训。三、用发展的办法根治“龙多不治水”问题在信息化建设过程中，如果各类要素的配置不尽合理，有些要素相互抵消，有些要素闲置无用，那么，就有可能导致一些要素非但不能朝正确的方向发展，而且会产生“打横炮”的现象，甚至与信息化建设的目标背道而驰。从我省总体情况看，经济总量与东部省份比是低的，人均GDP在全国是十几位，公务员工资是二十几位，但河北的信息化管理部门比其他省份多，政府管理的信息化事务比其他省份全，其结果是婆婆过多，职能交叉，权责脱节……面对信息化建设的新任务，用传统的领导方式和管理方式看来是真的行不通了，而是要按照市场经济和信息化发展的客观要求和内在规律，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。为此，首先要彻底改革我省信息化管理系统的结构与程序，也就是精简机构、改进职能。然而，多年来的实践表明，改革的结果是越改越多，精简的结果是越精越全。这里最重要的问题是改革和精简的标准不正确，以人数为标准、以上下对口为标准等等，经过实践检验都不行。实际上，邓小平同志、江泽民同志已经为我们提出了标准，这个标准就是发展。精简和改革信息化管理系统的标准就是要看是不是利于信息化的发展，要把不利于或阻碍信息化发展的部门机构坚决裁减撤消，把不利于或阻碍信息化发展的职能进行彻底的改革，真正把信息化管理机构建成一个有效的、充满活力的、全力发展信息化的集体。这是领导者的首要任务，也是河北信息化工作发展的关键所在。信息化管理机制改革应本着体现“一揽子管理”的原则，理顺并建立一个统一的协调机构，赋予其制定并监督实施信息化建设规划、统一信息化政策、平衡信息化建设项目、监管信息产业发展的职能。需要明确的事，该机构对不同的行业领域应采取不同的协调与管理方。比如，对传统产业应用信息化技术主要应侧重于投入与政策扶持，对高新技术产业信息化主要是立足省情把握投向与放眼全国调整布局，对居民生活及农民增收信息化主要是主导性地推进项目建设和宣传、服务、示范，对商贸行业主要是注重监督服务质量和协调项目建设，等等。从现实情况来看，信息化管理机构的其当务之急是，进一步完善全省信息化建设的鼓励政策和发展规划，按照"统筹规划，统一标准，互联互通"的方针，结合我省国民经济发展和现有网络资源基础，采取政府主导、企业运作、联合建设的形式，加强信息基础设施投入，构筑覆盖国民经济和社会各领域的全省信息化网络平台；谋划和建设一批有市场前景、有产业影响力的大项目，发展壮大一批有技术实力、项目储备多的现代化企业集团，引导和鼓励民营企业参与信息化建设；结合我省电子信息产品制造业和软件业中小企业多、民营企业多的特点，要加大政策扶持力度，按照国民待遇原则，引导它们向"专、精、新、特"方向发展，逐步培育成为在某一技术或产品领域形成规模优势的"小巨人"企业；完善商务电子化的有关法律、法规，加快电子认证体系、信用体系、网上支付体系、物流配送体系建设，规范网上交易行为，引导和推动电子商务应用，实现与国际贸易形式的接轨。对于企业应用信息化技术主要是因企制宜、适时引导，遵循其内在的市场化取向，鼓励其以提高经济效益为中心，建立生产控制信息系统，完成生产过程的优化操作、故障诊断和过程仿真，提高产品的质量和竞争力；建立生产调度信息系统，提高指挥调度的科学性和时效性；建立管理信息系统，对业务信息实行集成管理；建立经营决策信息支持系统，逐步向过程控制与信息管理一体化过渡。此外，对于信息化建设的专业领域，可以专业性质为依据划归数家具体的管理部门，这些部门统一接受上述协调机构的协调和监督。例如在农业信息服务方面，可以依托河北省经济信息中心联合统计等部门组建河北省农业信息服务网络，重点建设和完善相关信息的省级农业动态数据库群，建立农业监测、预测、预警等宏观调控与决策服务应用系统和农业经济形势、农作物产量预测信息系统，建立快速反应的指挥调度信息系统及防灾减灾信息系统，在全省11个市建立区域中心，建设市级信息服务及农业监测、预报等试验系统，建设农业科技教育信息网向农民提供咨询服务等等。
四、用科学的方法提高社会综合管理水平我省的信息化，必须走工业化的信息化之路，而不是手工作坊式的小农经济式的信息化道路。这也是信息化带动工业化的题中之意。在飞速发展的信息时代，改变网络建设中的“诸侯割据”状态，其意义不亚于当年秦始皇统一度量衡的壮举。在制定信息化具体发展战略的时候，比平衡发展信息采集能力、处理能力、传输能力和利用能力更为重要的，是注重各系统之间信息能力建设的协调与兼容，实现全社会范围内的互联互通、资源共享。根据发达国家信息化的实践经验，信息化的顺利实现，成败与否取决于三分技术七分管理。信息化不等于计算机化。信息化过程在很大程度上，涉及到系统之间和个人之间利益的重新分配，比如，用水平网状的管理体制代替金字塔式的层层上传下达管理体制所带来的冲击，伴随业务流的互联互通、资源整合与客户整合的方式将发生革命性的变革，如此等等，都会遇到来自各方面的阻力。信息化的成功不是一件容易的事，其成败在更大的程度上不是取决于技术，而是取决于整个社会的综合管理水平。对整个社会而言，在各利益群体之间的协调、平衡以及各方关系的妥善处理方面，固然需要工程师的技术，但更为稀缺的资源是管理精英的智慧和勇气。要提高综合管理水平，需要引入标准化管理理念。事实证明，没有标准化不可能形成工业化大批量生产的经济规模，也就不可能有工业化的实现。对于信息化而言，标准化也同样十分重要，它是实现规模生产、信息资源的共享和系统兼容的前提条件。信息化中的标准化主要包括数据标准、技术标准和安全标准。在信息化标准化发展的框架下，不是每一个政府部门、每一个企业、每一个学校都要“量体裁衣”地开发他们自己的信息化“系统”，而是将每一个这类系统的“要素”标准化、规范化，从而使得这类系统可以大规模地批量生产，以标准化、批量化的软件包推向市场。另外，要加强数据库的建设，从数据的采集、处理、使用，一定要标准化、规范化，随着国产地理信息系统基础软件的逐步成熟，还要考虑软件的国产化和产业化问题。目前要根据国民经济和社会发展的需求，建立各类公共数据资料库，规划建设具有整合、示范性质的公共资料库。没有规矩，不成方圆，标准化在信息化中的重要性决不亚于其在工业化中的重要性。标准化工作必须走在信息化工程项目的前面，决不能滞后，否则，信息化的推进将十分困难，甚至可能造成许多无法弥补的灾难性后果。五、用法律等手段面向社会适度开放信息党的十六大报告指出，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”这就要求我们适度开放信息，摒弃封闭式的小农经济式的信息化。在现代社会中，尤其式我国加入世贸组织后，不仅政府、国有企业有获取信息的需求，广大人民群众、非公有制企业、外资企业也有及时了解信息的强烈要求。现在的现实是，一方面政府部门对信息进行垄断，该公开的信息不公开，该上网的信息不上网，上网的信息搞封闭；另一方面，以经济保密、国家安全为理由，层层检查，层层设卡，打信息保密的幌子，行垄断信息之实。致使人们想要获取信息，不知向哪个单位、哪个网站去索取，即使费劲力气索取到了信息，也是数量小而且陈旧、过时的信息。社会对政府信息的需求与政府信息的供给存在着巨大的差距。现在，我们有很多信息都应当公开，但尚未完全公开，造成信息资源的巨大浪费。当然，政府从维护国家整体利益考虑，对于关系国家重大机密和安全的信息，如何保证不被泄露，适时有度地开放信息，应当提上政府的议事日程。建设信息化河北，要抓紧建立一套完整、统一的法律和制度体系。在美国有《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等，在德国有《信息和通讯服务规范法》，在俄罗斯有《政府信息公开法》等。总之，如何处理好信息的公开性和信息的安全性关系十分重要，需要制定正确的宏观政策加以规范。六、用较大精力建设运行高效的电子政务系统随着我国社会主义市场经济进程的不断加快，软环境已经成为保持经济持续快速健康稳定发展的决定要素，有的学者甚至将其称为区域经济、企业经济的第一竞争力。实践也充分证明，软环境在今天确实也是一种先进生产力。而政府及其一举一动无一不是软环境的重要组成部分，或者说，政府及其举动乃是软环境的第一要素。提高这个第一要素的吸引力，一条重要的途径就是大力发展电子政务，利用互联网建立一个可亲可信、高效透明、廉洁可靠的"电子政府"。应当强调，电子政务最重要的内涵，就是运用信息及通信技术，适应政府职能和管理模式转变的需要，打破政府机关传统的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府。从现实情况看，我们的各级政府已经开始注重电子政务工程的建设，并取得了一定的实际成效，部分市级政府和发达县级政府还进入了建设办公自动化系统和内部网络系统以构筑“网上政府”雏形的崭新阶段。但从多数政府网站观察，所载内容与“电子政府”的内涵要求还相去甚远，实用性和运行效率还远远不能满足社会各界的实际需要，有的则纯粹带有形象工程的影子，长此以往的话，电子政务就必然会成为“信息孤岛”，不但不能发挥正常效用，而且将造成巨大的资金和资源的浪费。这也是信息化建设中存在的一种近乎普遍的小农经济观念，要不得。为此，我们应明确认识到，电子政务不只是公开几点政策信息、公布几条工作动态、探讨几个浅在问题就够了，而应是以提高工作效率、降低社会各界与政府打交道的时间和人财物力成本为重点，推进网上办公、网上审批。与此同时，在条件成熟时，实现电子政务网与企事业单位、社会各团体组织甚至个人网络的互联互通，提高政府有用信息资源的社会共享。
