经济保持中高速增长 当前税收增长适宜保持匀速



匀速直线运动是物理学的概念,当学生的时代都学过。现在,突然“想念”起教科书上的这些东西,不知道是不是触景生情。事实上,经济学与物理学之间在一些问题上虽然道不同,一个是社会科学,一个是自然科学,但理相通。

面对着全球金融危机的压力,各项经济工作的中心目标很明确,就是要“保增长”。自然而然,现阶段的税收工作也必须围绕“保增长”的大局来展开。这样一来,就需要对税收的增长加以评价,看一看是快了还是慢了。由此,就想起无论是上的速度把问题,看一看税收增长是否也需要进一步“匀速”起来。

现在看来,在“保增长”这个大局之下,2009年的税制改革的推进一定要强调审时度势,防止出现盲目性。也就是说,在围绕“保增长”大局来推进税制改革的过程中,必须明确哪些方面的税制改革应当与时俱进,哪些方面的税制改革应当亦步亦趋,哪些方面的税制改革应当暂缓启动,哪些方面的税制改革应当与时俱退。

国家统计局刚刚公布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》显示,2008年国内生产总值增长9%。相比之下,税收的增长更加快一些。全年税收收入57862亿元(不包括关税、耕地占用税和契税),比上年增加8413亿元,增长17.0%。该数据与上周财政部发布的数据不同。据财政部税政司的统计,2008年全国税收总收入完成54219.62亿元,比上年同期增长18.8%。上述两个来源的数据有所出入,也很正常,统计口径不同嘛,况且人家也特地用括号加以注明。不过,总的来看,在刚刚过去的2008年,税收增长与国民经济总量的增长大体上依然保持着2比1的“固定”比例。

 经济保持中高速增长 当前税收增长适宜保持匀速

在当前形势下,我们必须要正视的现实问题是, 2009年的税收工作如何在相对有限的作为空间内顾及到“保增长”这个大局。不难看出,在全球金融危机的压力之下,中国的经济增长速度在今后一个时期要有所放慢,2009年能够“保八”就相当不错了,税收收入因而很难保持过去若干年那样的持续高速增长。其实,即使2009年的税收增长能够做到“高速”,也应当有意压下来。毕竟,税收要服从于“保增长”这个大局。依笔者之见,2009年的税收增长应当有一个“涨停板”和一个“跌停板”。

一方面,2009年的税收增长不宜过高,否则,在全球金融危机压力之下,国民经济的运行活力就要受到比较大的制约。税收既然要服从于“保增长”这个大局,那么,现阶段税收的增长就不应当快于整个国民经济的增长。从这个意义上讲,将全年GDP的增长幅度作为2009年度税收增长的“涨停板”较为适宜,也就是要讲17-18%作为上限。

另一方面,2009年的税收也要力争有所增长,否则,在刺激经济的过程中,不仅难以确保扩大公共支出,而且也会使财政赤字压力过于沉重。减税虽然也是刺激经济的必要手段,但如果盲目加大减税力度,很可能减税的边际效应由正转负。从这个意义上讲,也有必要针对2009年度税收增长设置一个“跌停板”,这就是税收不能出现负增长。

如果有了上述“涨停板”和“跌停板”的区间约束,2009年的税收既要有所增长,又不能增长过快,把握好税收增长的“适度”的确不容易。如此看来,就如同在宏观调控过程中有保有压一样,要做好2009年的税收工作,进一步推进税改,也应当有保有压才对。至于保什么与压什么,虽然还是要考虑到提供公共产品与转移支付的需要,但面对着“保增长”的大局,还要有更加缜密的考虑。从这个意义上讲,当前税收增长与国民经济总量的增长不宜再保持着2比1的“固定”比例,税收增长适宜保持匀速运动,税收增长速度与国民经济总量的增长速度保持1比1的比例最为理想。

  

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