爱华网中国早已是世界经济的火车头之一,在另一火车头熄火的情况下,保持本国经济的高速发展就是救世界经济的重要环节.最近中央出台的含4万亿投资在内的一系列刺激经济的举措,便是为拉动生产领域需求的.多数项目,综合经济效益与社会效益的评估:是必要的.而少数项目的综合效益是可商榷的.必定综合效益差的的投资会产生一系列资金沉淀的后遗症.[如挤占了福利项目的开支]况且,依靠基建投资拉动经济的传统手法不能改变我国的经济结构性缺陷.地球人都知道:提高个人消费性内需具有长期可久性,且可改变我国经济结失衡的综合性问题.[如:提高最能容纳劳动力的第三产业的比例,减少经济对外依存度等等]而地球人也都知道:在我国,提高个人消费性内需,就需有一个全面的系统性的社会福利保障网,才能提振个人的消费信心尤其是中低收入的消费边际效应更大.从人口结构上来看,我国现在尚算在橄榄分布,但,20-30年后,既便放开生育管制,人口结构也呈蘑菇云分布了.[想生的或过了育龄期或养不起,养的起的不愿生].谁来为二十世纪五,六,七十年代出生高峰的人来养老?来支付医疗费呢?现在,多数人只得靠个人储蓄了.福利体系建立迫在眉睫,而一但建立后的刚性特点又不能不慎重.我国现在有远景目标,有单项的法律法规及不同身分阶层不同地区的不同做法.[空账率及其它弊端远大于利]就是无统一系统的理论及方案.造成此现状的主因至少如下:1,在思想上及价值观上,许多人还没将福利体系制度的质量提高到国家的义务与合法性的政治高度来看.[虽然党的报告中早就说了]2,在组织上,条块利益的格局使政出多门.无统领全局的权威专门机构来统一研究设计此体系.3,此体系要想设计科学且能很好的被实施就必然须对整个政治,经济等诸多领域进行大手术般的系统性改革.其风险与渐进式改革的风险与成效比,取决于最高当局的评估/力量/勇气.而这点笔者担心---治大国若烹小鲜之法使用的前题错了!
其时,上述说的现实/道理地球人都知道,现在说的改革攻关也好,改革为谁好也罢,都是利益的重新分配.从此意义出发,与其探讨改革为谁好不如探讨让谁牺牲些既得利益或未来利益来的实在.从宏观上讲,我们现在所遇到一切的经济问题追到底都是政治问题.
福利保障体系一定是世上最复杂的制度安排,世上的福利保障制度五花八门,各有其倾向性特点,各有优缺点,没最优选.
总之,高福利必以高税收为代价,推高了企业成本及人工成本,继而,降低了国内外的投资热情及减少了就业岗位.降低了企业竞争力及国民经济的发展速度.而过高的失业保障及五花八门的补贴降低了人的就业意愿,减少了税源或小病大养等弊端;纯粹的代继转移的养老模式在老龄化的总体趋式下,由于后代负担不起而不能为继;而低福利[国家仅对最困难的人及个别项目提供支持]低税收以促就业来减少低保支出,其余靠市场解决的模式;既有覆盖面有限,低工资不足以摆脱贫困的缺点,更使在经济不景气时,得不到福利的帮助.[称为贫困就业]而市场基金的成效不仅看基金管理水平更与基金设立初始时的非能力缴费人口所占的比例有关.强制自我储蓄模式抑制消费,行业共济等社会组织共济补充就不在此议了.一国之福利制度与政治,经济,文化传统,宗教,人口等等因素相关.关于各国的福利保障体系介绍的资讯很多,笔者就不赘述了!不夸张的说,在中国要想成功的设计并具体实施一整套可持续的社会福利保障体系,必需有与毛泽东可比的坚定的价值信仰与政治魄力及智慧;还需有科学家的创新,严谨,实证的精神才会成功.以当今中国的思想力量及体制,急于出台任何方案都是为未来设定困难[医改方案征求意见稿,单兵突进,毫无新意,语意不清,思路不明,没逻辑,一看就是一些不懂系统工程的人搞的,部门博弈的结果.反正若有人在现状下出一个亿让笔者单设计医疗保障体系,而标准是:对的起自己的良心与自尊,我是不干的.干不了,除非---委托人告诉我:中国的一切制度100年不变,也不再改革其它.一句话:医改是改革的最后一项了.完事后,竣工!]
设计一个中国的福利保障体系需掌握大量数据,且需建立一预测的数模,笔者不是圈内人,数据不全;不是精算师.因此,笔者只能提出系统性的思路及制度框架.希望能抛砖引玉.
另外,本案是笔者宏观系统性改革方案的子方案及细化.笔者宏观系统性改革方案在不同网站不同时期的题目不同,大约有如下:[一个普通公民眼中的中国特色社会主义制度远景],[坚持党的领导,分钱分权创和谐社会],[坚定走中国特色社会主义的路],[改革的系统性方案及紧迫性特色性],[老翊的改革的系统性方案与紧迫性特色性论]等
一 ,本案前题条件的前题[大前题]
1,zhong,gong最高当局的为人民服务的信仰坚定.而人民当被解释为:一切公民,但尤其是最广大的,且不富足的勤奋的劳动者.
2,在对今天及今后的时局的判断是:当强者集团[含自身]与弱势群体有矛盾时,试图努力去调合.能成功时则为之.但不能成功时,则永远站在弱势群体一边.最符合上述1.
3,在对今天的时期及今后的时局的判断是:若用绿,黄,橙,红四个颜色代表社会潜在的危机与暴发力的化,中国处于橙色状态.且控制力有限.故:
4, 专注民生与发展经济,是解决橙色状态的良方之首.虽在市场规则下,国际环境压力与国内就业需求压力下;民生工程与经济效率间有矛盾之处,但在现代及可预见的未来,二者间,统一性远大于矛盾性.即:为民生付代价,就是为发展.也是发展的终极目的.值!
5,zhong,gong最高当局不仅立足于本届的平稳与短期后誉,更立足与长远而不惜一时受误解,甚至遭痛骂.
6,面对国情的现实与理想的差距,不回避,但更不会向现实投降.一切的举措起步于现实,但设计指向直奔理想.是,zhong,gong最高当局信念.
7,zhong,gong最高当局为建设一个全覆盖,保底线,{退的起休,养的起孩,上的起学,看的起病,失的起业,残的起疾,住的起房,破的起产,自由,公平,不因换定点医院或换身份[职业]换居住地的变化而改变规则,高效,可持运行N百年的社保体系}而不惜得罪任何既得利益集团,其举措不仅是理想,而是,上述几点若成立的必然政治选择甚至不惜政治生命.
8,福利体系的刚性特点决定着:前瞻性,系统性,协调性,精细化,可持续的特征.这些特征决定了zhong,gong最高当局及政府信用.继而,败不起.短期的表面成功若深藏致命危机的化,是为后任掘墓.不可不慎又不可不为.此点,应为决策者的共识.
9,历史可证:真理常掌握在少数人手中,但,他们在短期内常不属主流,且被主流压制.故,最高当局会兼听的.
10,期间中国无大规模外战及内战.
对上述大前题的说明:本案是个涉及到,政治理念,经济,法理,人道救助,医疗体系,养老保障,税制,土地制度,家庭伦理,行政权力定位与责权,社会组织定位与责权,教育思想及管理体制,企业的定位与责权,家庭,个人与组织及国家关系等极广的领域.在中国的环境下,只有两种人能对此做出既系统性又有建设性方案的人.A,博学又有实践经验的大家.B,实践经验丰富的杂家.笔者免强算个后者.反正这不是某类专家的活.专家可做局部详细设计.正因如此,本案若能有用的化,上述就是绝对的前提条件.任何理论也好方案也罢,都有前题条件.而前题条件分两类,一类是绝对的.如:上述10条若不成立,后面白扯.二类,是相对的,概率性的,灰色预测的.这一类若没有大误差,若整个逻辑没问题,则,具有方法论的意义.改结果便是了.好比学生做数学应用题;思路,步骤都对.就是结果算错了.总比没过程而写个正确的结果有意义的多!值的指出的是:前题条件是相对你所论点及可行性而言的,做为一个可操作的系统性工程方案,前题条件自然包含着甲方上此项目的目标决心,长短期绩效与成本比,以及本身就有前题假设而导出的结论.如下许多便属此类.
二.本案的前提假设条件:
1,在可见的未来连续两年中国经济出现负增长或人均收入按可比价格算,出现负增长的概率小于10%.且年均增长在6%的概率大于90%.
2,人民币从长线看对一揽子货币是小步升值的,可认为在2030年以平均复合年升3%.与美元今天对除人民币外的货币静态水准比较下,2030年人民币将比今天美元升值191.6%.的概率大于60%.
3,外资企业国民化的制度不变,不会出现大量外资逃离中国之现象,或中国对外投资与外资逃离相等,或实体资本下中国顺差.因此,GDP与GNP之差呈缩小势,不考虑由于国际上用福利支出占GNP比而带来的比较差异.
4,人均收入的增长率及资产价格上涨率至少与GDP相当,而通涨率则小于前者.
5,如果我们综合各家人均净资产与年均收入水平,将本国按贫富水平分为如下11个等级:大富豪,小富豪,富裕中产,中产,优质小康,标准小康,初步小康,准救济,局部救济,大部分救济,贫困;假设其贫富水平与人口比例是按立着的两头削尖的短铅笔形状分布的,其直径为人数，高低为贫富水平。上端按中产底线开始向上削成锥体，下端从初步小康底线开始向下削成锥体,两个锥体各占总人口的20%左右，中间的柱体占总人口的60%左右.即，中产以上2。6亿左右，初部小康以下2。6亿左右，优质小康,标准小康,初步小康的人数基本按柱状分布为7.8亿人左右。
6,义工的市场需求是无限的或可无限创造的.
7,由于适合机械化耕作的平原土地及畜牧养殖业集约化经营的效益更高,农林牧渔资源向少数人[含法人]的集中现象会成为趋势.因此,大量的自雇农林牧渔者会变成城镇工人或农林牧渔业工人.
8,人口政策近期不大变的情况下,人口结构假设:[预测很多,笔者取中后调整]
07年底人口总数为13.2亿,其中,0-14岁： 19.4%（256,600,000） 15-59岁： 69% （911,290,000） 60岁或以上：11.6% （153,400,000） 其中65岁或以上：8.1% （106360000）.如果我们将20岁至65岁年龄的人定为平均劳动年龄区间,[现15岁-19岁人约1亿,则0-19岁占27%].20-59岁[811290000]再加上65至60岁的0.47亿,则,在劳动年龄内的总人数约8.58亿,再减去虽在劳动年龄范围内,但已失去大部分劳动能力的残疾人及长期病人约0,4个亿.
假设劳动供养人都能就业的化,则,现在;老动者8.18亿左右,非动者约5.02亿,供养比为100个人养61左右人[这里由于把劳动概率小的0-19岁人视为被供者,而把60-65岁视为劳动供养人.与其它资料不同]
在2030年前后,中国人口将达接近本世纪的峰值14.5亿左右,而老年人[65岁以上,下同]将突破15%至17%,[1-19岁占22%,处在劳动年龄段而失去老动力的残疾人与患病者占3%].则,100人供养69人以上.
至2050年的降至14亿左右,而老年人将达4亿,占人口总数的29%左右,约为少儿2人口的两倍,至2100人口总量的逐步下降期内老年人口始终占总人口的30%以上.100人供养85人左右.
其中,在整个21世纪每100个劳动供养人需刚性供养至20-25个左右0-19岁,初始就无劳动收入的人.否则,人口结构将出大问题.
9,若中国在未来几百年中,人口的平均数在13.5亿[正负15%内]左右的化,那土地对中国将永远是稀缺资源.
10,合理的人口流动是有助于拉动内需,促进经济发展,平衡地区差异.而不是相反.
11,优厚的福利既便有无数钱能做到,但,一定会使多数人不愿劳动,且会浪费大量资源.
12.国家能在2-3年内建立一整套覆盖全体公民的安全的,保互隐私的信息系统.包括但不限于如下:民政,社保,税务,公安,房产,医疗,银行,证券,企业与商点资产转让登记,土地及农村宅基地转让登记等一切与财产变动及生,老.病.残,死相关的动态信息平台.
13,许多行业对土地,劳动力等成本很敏感,当某区域的成本让其难忍时,他们会将产业转到低成本地区.同理,随这人们故土观的变化,当某区域的生活成本让其难忍时,他会到低成本地区.
![民生工程宣传方案 本国的民生工程总设案[A]](http://img.aihuau.com/images/a/0602020606/020608564915084492.jpeg)
14,在可预见的未来,吸纳就业的主力军是中小企业及社会公益组织.[官方的,半官方的,民营的,半公益的,公益的].但中小企业是不稳定的.多数人的就业是不稳的,自雇者[含单干农民]的收入也是不稳的,一句话:占中国多数劳动者的收入是不稳的.
15,一个生活成本较低,公共服务优良,环境空气优美的地方会吸引投资与移民的.
16,气候环境差烟稀少之地,不仅可搞些必需的高污染行业.政府还愿划出公办的赌博业区域.[总比把前扔在澳门或别的地强]以平衡地区差距及增加利税.内地严禁.
17,政府愿意并能够做到,通过政策及其它措施的引导,在非风景山区的宜居山区或已有的山区乡镇,在对生态环境无较大破坏的前提下,通过引入合适的产业将占据者平原良田的城乡移民至宜居山区城,以增加平原良田的规模.
18,后文中一切带有预测性的前题均是误差不很大的.有的预测是为说明设计思路的假说.为理顺逻辑而用.
三, 设计案的总目标
1,在充分考虑国情现状及未来趋势的前题下:实现全覆盖全国一卡通,有层次的公平福利体系;体现福利的社会再分配的原则,并兼顾激励富者的贡献.
2.达到促使非营利服务供方优质高效的目地.
3,打破福利割锯对结构性失业的负影响,及对产业梯度转移约制,对农村城镇化及土地流转的约制.
4 缩小非营利服务供方的地区资源差距,减轻穷财政地区的负担.
5 减轻企业负担.鼓励消费以增加就业率的良性循环.
6.为达上述目标,需对中央,地方,企业,家庭,个人的权责利有个明确的对等约定.此约的草本便是本案.
一句话:兼顾一切现实差异与目标间矛盾,用最有效的手段协调达到一切最终的系统性目标体系.
为了达到上数目标就需对我国现行的许多法律及各方面制度进行系统性的改革.总方案见本文前言中所提及的笔者博文.
四,简析三十年经济奇迹的利弊要点[国际环境略去]
1.前三十年所打下的底子,由其是重工业.
2,起步于短缺经济的条件下,在市场经济初期的原始积累阶段,一但大量富余低廉的劳动力被自由经济的政策被解放出来后,不快速发展都很难.而我国那个阶段恰有数亿浑身有劲没处使的青壮年人.都记得八,九十年代的生意好做吧!
3,在发展就是硬道里;"猫论";"摸论";"先富论";"引资论"."胆大论"等等改革开放的一系列方针的引导下,各级党政班子不余遗力的为发展经济而高效的运行着.他们就象一个个家族[一两个人说了算,是效率的必须]大公司一样相互或为招商引资,或为争去上级的投资与项目,或给优惠政策,或摊派集资,跑马圈地等等一切可用的行政资源与手段而相互攀比着,竞争者.客观上,起到了经济高速发展的奇迹!在此,高度集权的各地利益分块的体制功不可没.没有高度集权就没高的决策效率,没有各地分割的独立利益就没有竞争激励.从这个角度出发中国市场经济的主体是:各级政府而非企业.这就是"建设财政"说的来源.
4. 主体[老板]基本完成了原始积累后,发现了几个问题
4.1低端产业产能过剩.原因是:
老百性收入跑不过GDP与CPI,消费不起这些产能的潜力.可储蓄在攀升,原因是:为买房,上学,看病,养老用的.故,没活钱.
4.2,低的效率的资源消耗透支了子孙的用度,也造成了巨大的环境恶化,抵消了经济发展所应带来的生活品质的提高.
4,3,资本原始积累过程的血腥气,使社会"礼崩乐坏".中国,对那种只要是不关心政治的人,最向往的自由经济国度.当然,需入乡随俗的按潜规则交易.于是,大量的官员成了商人,而大商人成了半个官员.利益的趋使是他们越加团结,象吸毒成瘾一样难戒.于是,当最高当局为科学发展,为建设民生工程想改变些利益格局时,遭到强烈抵制.管控失灵,政令难出中南海就不足为怪.
4.4,既然是竞争,由于各地基础,地利,人文等诸多差异,就会产生地区贫富差异越来越大的趋势.虽中央年年增大转移支付力度,但趋势未变.经济割锯福利割锯在各种所谓差异化的国情下变的合理合法.雇主的身分,户口所在地将中国公民人为的分割为不同的利益群体.改变自身命运除了要靠自己的过人努力,还需有官大人给松绑施恩.任何国家总有地区贫富差异.但,就我国差异泛围及程度综合来看应属世之前列了.一但有个局势不稳,这种矛盾就是割锯之祸源.
在此,建立超强的激励产业的梯度转移的机制的需求是极其迫切的.这个过程也可拉动内需.
中央早就意识到了上述问题,如:科学发展观与建设和谐社会的提出,变建设财政为民生财政.这就意味着政府职能的历史性转变.如何转?
五为实现总目标政府职能必须转型
1.中国若想建立一个服务型,宏观调控型,微观监管型政府[狭义的,即行政权]需做哪些变化?
从引致经济奇迹的体制解脱出来,如果说现体制是为经济的原始积累而必需的,但,当经济发展到一定程度就会产生难逾越的体制性瓶颈,就象一个民营小企业规模做大了所遇到的发展瓶颈一样,改革是必然的.由其是现体制是为政府经营经济而设的.所谓国有资产是西化的概念.它只有法人的与自然人对应的概念.西方法理没有人民的概念[极少数人有].中国专家们让当局将人民所有改为国有,一则,为私有准备前题.二则,也是投其所好.在中国大地改革史上再也找不出得罪如此多[下岗工]人而找不到具体"仇人"的事例了.国?人民?老百姓搞不清,但有人清.且没安好心!政治家们也被忽攸了!不好意思承认罢了.
要回归政府的真正职能:服务型,宏观调控型,微观监管.就必需做到:
1.1.在盈利领域中,彻底由球员退役,主做现场裁判.无论对何种出资人身份的企业.为啥?简单说:他们的职业角色特征不同.前者,以盈利为目标.而后者以维护公平的游戏可持续为目标.两个内在有矛盾的目标,挑在一个机构上,在逻辑上是混乱的. 既便是你的职责,但操作一定与决策者分离.你才好微观监管. 有人可能会说:现在的国企不是都自主经营了吗?干啥又弄个婆婆?略释如下:
A,他们本身都有婆婆,还很多.各级政府的不同系统.如:国资委.汇金公司,自办的房地产公司,土地规划局等等.这没算监管机构.
B,国家在民法体系中,其经济权利与自然人是平等的.而在法理上,国家是由全体公民组成的一个法人.因此,它不是原始出资人.就象一个由自然人出资的公司一样.公司的财产应属这个法人,但这个法人不是原始出资人.它只是受托人.若把受托人定为所有者是不妥的.
C,无论从社会主义性质出发还是上述原因,还是将国有资产定为全民较贴切.这涉及到最终的所有者会计名单及权益的问题.
D.关于财产如何细化至人民的大致思路请看笔者[从国企改革的思维误区说起].后面再专论.总之,需政企彻底分开.
1.2.中国至少应成立三个独立于行政权之外的以总体赢利为目标的独立经营机构:
A,全民实业资产投资公司[现国资委那块加地方实业国企不含保密企业]
B.全民土地资产及廉租房经营管理公司[不含非经营性土地]
C.全民金融企业经营管理公司[不含保险业及政策性银行等政府战略性金融机构]
1.2.1,将一切地方国企及国有经营性资产的经营管理权,按上述原则归口至上述系统.
1.2.2.说明 :
A,上数三个公司,全民实业资产投资公司,全民金融企业经营管理公司,以为全民盈利为主目标.而全民土地资产及廉租房经营管理公司要兼顾福利与盈利的均衡.
B,权属:全民.[可给中央少数国家法人股]
所有者的报表要有人名或代理法人名.[有人要头疼了]
C,代理人的产生:地方人大及政协推举双倍的董事局侯选人[如:一省1-2人,但应推荐双倍人],最后全国以网络投票定[原则,至少一省一人,国府3人].由董事投票确定日常管理成员.
D,机构任免权:全国人大常委会.工作汇报:全国人大及常委会财经委[政府备案]
E,任职资格:有长期可考业绩的企业家及职业经理人.[含愿入中国籍的一切有优秀经营业绩的人]
F,董事成员及的日常管理成员的专职度:董事一部分专职,大部分兼职.日常管理成员均专职.董事局.首脑名:主席
G,日常管理班子的名称:全民***公司日常决策委员会.首脑名:主任
H,职责:做为出资人代表,推荐下属公司的董事候选人,资产整合的决策者,减持与投资股权行为上的宏观决策.执行政府的宏观规划及产业政策.合并下属各公司的所属股权的所有者会计报表.依法向全民及中央政府分红.受政府委托经管其它盈利性事务等等.
E,资产管理范围:除上数中央政府保留外的一切经营性[以盈利为目标]现称的国有资产.
F,与下属具体公司的关系:出资人代表与受托具体经营者的关系.
G,与政府的关系:球员与裁判的关系.收税者与纳税人的关系.
H,与人大政协的关系.游戏者与总组委及总检督的关系.
I,全民***公司日常决策委员会成员身份.不是政务官,不是公务员.是人民企业家与经理人.普通职员为企业雇员.
J,注册资本:所辖股权的总净值.其中,全民土地资产经营管理公司按各省,直辖市,自治区待售土地的评估值注册.
K,运营费用来源:合并股权会计报表的费用项
