经过十年议论、争论、争吵后,近期推出燃油税看来已经水到渠成、箭在弦上了。国家发改委等部门日前也表示,正在抓紧研究实施燃油税费改革。国家税务局官员明确表示,燃油税不需再经过人大审批,不会拖到明年。同时,由于目前国际油价相对较低,给燃油税推出提供了较好时机并且各方也已达成共识;另一方面,如果只是取代养路费的话,情况要简单得多。但是,燃油税税率如何计算,是高是低,是面临的首要问题。推出燃油税还需要解决一些派生问题。
11月24日《中国证券报》报道说,专家建议,以燃油税代替养路费应更多考虑公平原则,初期燃油税率不宜定得过高,确定在30%-50%是比较合适,未来可视实际情况逐渐提高。笔者十分赞同此观点。据悉,燃油税的征收方式通常有两种:一是从量征收;二是从价征收。从量征收就是通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额,通常是固定值;从价征收就是以现有成品油价格为基准按一定的比例征收,其会根据油价变动而浮动。而世界上大多数国家都采取从价征收办法,而且高低差距很大。如美国为30%,日本为120%,德国最高为260%。 中国仍是一个发展中国家。汽车还需要大发展,如果燃油税太高,开车成本太大,必然不利于汽车业的发展。燃油税太高不利于汽车运输业的发展。同时,中国初次推出燃油税,现在看来不可能把过桥过路费包含在内,如果设定太高税率,就挤掉了将来纳入过桥过路费的空间。 当前,首先要做的是把成品油价格调下来。笔者记得,去年11月1日国家大幅度下调成品油价格时,当时国际原油价格是每桶91美元左右,同时,在国际油价为每桶60美元时已经上调过一次。现在,已经下降到了50美元以下,没有不大幅下调成品油价格的理由。其次,在成品油价格下调基础上,再计算燃油税。长城证券发表的研究报告认为,假设国内汽油零售基准价每吨下调1500元,本次燃油税改革仅替代养路费,经粗略估算,以93号汽油为例,若燃油税税率分别为30%、45%和60%,则油价将提升至6.63元、7.4元和8.16元,居民年用车成本将上升-4.76%、0.87%和6.5%。若国家实施燃油税不想引起居民用车成本大幅变动,其税率基本上会设定在30%-60%之间。笔者认为,燃油税税率确定在45%以下比较合适。