在当前出台的众多经济刺激措施中,四万亿投资显然是最醒目和最被看重的。因为在经济低迷时,增加财政投资被视为最快捷有效的刺激措施。然而,具体分析就会发现,这四万亿元的投资并非是全部财政投入,也并非纯粹的增量。
首先,这四万亿元投资并非全部是财政投资。根据有关部门负责人的解释,中央财政大约仅投入1.18万亿元,其余资金来自社会和银行信贷。其实从十项扩大内需的措施来看,铁路、公路、机场、环保等部分项目因为能够产生良好的收益,可以完全靠社会投入来完成,基本无需财政投入。将1万多亿的财政投资分摊在未来两年内,它对经济的拉动效应相对较小。
其次,也应该看到这四万亿投资并非是纯粹的增量。即使不出台这些经济刺激措施,一些投资项目也会实施的,当然,投资的规模要小些而已。从有关部门提供的资料来看,今年完成的铁路投资在3500亿元,计划明年完成的投资为6000亿元,从增量上来看仅仅只有1500亿元。大体来看,这四万亿投资中属于增量的部分可能只有三分之一。如此看来,属于新增的财政投入就更打折扣。
此外,如果进一步考虑到当前我国的经济规模来看,四万亿投资所占的比重并不大。去年我国的国内生产总值(GDP)已经接近25万亿元(按照支出法核算,是26.18万亿元),今年的规模将超过28万亿元,有望达到30万亿元(现价)。如果四万亿元投资每年完成2万亿元,它在GDP的比重约在6-7%左右。如果考虑属于纯新增部分只有三分之一,它在GDP中的比重只有2%左右。
世界银行最近发布的预测称,2009 年全球经济增长率仅为1%,较今年6 月的预测值大幅下调了2个百分点。前不久,国际货币基金组织也将此前给出的明年全球经济增长3%的预测值,下调到2.2%。而2006年,全球的经济增长为5%。两大机构都预测发达国家明年整体将进入衰退。世界经济的放缓和发达国家进入衰退,将严重影响我国的出口。正因为如此,即使我国政府推出了四万亿元的投资刺激措施,一些机构还是预测明年我国经济增长很难达到9%,有的机构甚至仅给出了6.5%的预测值。当然,我国政府(包括中央和地方)还会陆续出台一些保增长的措施,我国经济放缓幅度不至于太大。