爱华网——坚决杜绝低水平重复建设及“豆腐渣”工程
武汉科技大学金融证券研究所所长 董登新（教授）
笔者按：国务院4万亿元经济刺激措施甫一公布，一些地方政府、企业已经闻风而动，纷纷进京，以期在国家未来的4万亿元的巨额支票上争取更多的签字权。据报道，这两天，掌管投资大权的国家发改委门前更是“人头攒动”，交通比以前明显拥挤很多。（原引自2008年11月12日《上海证券报》；中央电视台在国家发改委门口的现场采访也证实了这一真实景象。） 近日来，许多媒体以高密度、大版面、刺眼的标语大肆宣染4万亿扩大内需的“远期投资”威力，以下引号内的“标题”便是近日大量媒体发布的“巨额标语”及“战斗口号”：“国务院十项措施扩大内需 2010年底前投资4万亿”；“国家新增千亿投资分至11部委，110天必须落实”；“发改委紧急落实1000亿新增投资，地方政府争抢”；“刺激计划快速落实，年底千亿指标部委领走近半”；“发改委：抓紧研究加大投资启动内需政策”；“国务院决定加快建设进度 四季度先投资1000亿”；“交通运输部门酝酿5万亿投资计划 望拉动内需”；“国务院批准铁道部的2万亿元铁路投资计划”；“中央八大部委拿出扩大内需方案”；“国务院核准5000亿投资”；“建设部将投资9000亿建房”；“民航基建投资未来两年达4500亿元”；“国家新增200亿元水利建设投资”；“明后两年铁路建设及机车购置投资达2.3万亿元”；“广东5年内投资2万亿”；“山东推出8000亿投资清单”；“重庆未来4年将投资4600亿”；“四川12条高速路将向国内外招商 总投资1372亿”；“成都至都江堰120亿快铁开工 为震后最大项目”；“绵阳启动灾后重建近200个项目 投资逾300亿元”；“三峡工程已经完成总投资1758亿元的89%”； “四川湖北投资9.6亿打造最大汽配物流中心”；“江苏省政府快速推出扩大内需新十条”；“中央财政地震灾后重建基金具体安排方案确定”；“国务院审批安徽等地建设一批民用机场项目，总投资174亿元”；“国务院核准阳江核电工程和秦山核电厂扩建工程”；……如此等等，举不胜举。
在媒体的大肆鼓噪和“催促”下，似乎中国31个省市自治区都应该拿出各地的“经济拯救”方案，甚至各省还要拿出一个具体的基建投资数字来向党中央表决心，向全国人民表态，并以此来激励国民斗志，聚集人气，这是“政治运动”，还是“大跃进”的影子？
“扩大内需”，保经济、保就业，这种心情是完全可以理解的，也许没有任何不妥。然而，“一口不能吃成一个胖子”，一哄而上的全国性大规模、集中基建投资，似乎不需要严格的审批和可行性论证，甚至就连传统固守的中长期投资规划也不要了。这不免让人产生担忧！
50年前的记忆仍旧历历在目。1958年，人民公社“大跃进”，全民大炼钢铁，吃公社食堂，砸自家铁锅大炼钢。同时，在粮食产量上，人民公社更是大放卫星，什么亩产过万斤，如此荒唐离谱的事情，居然人们也相信。这是一段真实的历史。据说，当时的目的只是为了赌气“超英赶美”。
的确，人民战争与群众运动的威力是巨大无穷的，但我们不能违背自然规律和经济规律。今天，为了扩大内需，保住经济高增长，保障人民就业，我们需要开展大规模的集中基建运动，这是我们改革开放30年来的第二轮扩大内需，它是否要重走十年前的“老路”？十年前，我们第一轮扩大内需，直接驱动钢铁治金、煤炭、石油石化、电力、水泥、建材等“高能耗、高污染”行业大扩张，并超速增长。十年后的今天，我们是要用大兴基础设施、大建安居工程来间接刺激钢铁、水泥、煤炭、电力、建材等行业的再一次扩张，还是要让产业结构升级换代、让经济增长方式转型？
众所周知，本轮扩大内需的经济环境已发生了重大变化，因此，我们不能再来重复一次十年前扩大内需的总量扩张，而是要把握住历史机遇，重点促进经济增长方式转型、产业结构升级。
本轮扩大内需，我们必须慎重而科学地处理好以下关系：
（1）正确处理好短期刺激措施与中长期规划之间的关系。基建项目投资是产业布局的重要物质基础，因此，我们必须要有科学的中长期规划和合理布局，在此基础上，让短期刺激措施服从于中长期规划的全局要求。我们决不能以短视的目光“头痛医头、脚痛医脚”。
（2）正确处理好官方投资与民间投资之间的关系。4万亿，究竟是谁的4万亿？4万亿从哪里来？政府能掏多少钱？是加大税收筹资力度，还是加大国债发行规模？我们的财政赤字应该控制在多大规模？官方投资是唱独角戏，还是积极动员民间资本加盟？
（3）正确处理好中央项目与地方项目之间的关系。目前，全国各地的地方政府争分夺秒、争先恐后行动起来，它们到中央，跑项目、要资金，这是计划经济年代的大锅饭，还是一哄而上、各自为阵？有人说这叫“会哭的孩子有奶吃！”中央项目与地方项目，究竟是谁的“免费午餐”？中央项目与地方项目是各打算盘，还是全局考虑、统筹规划？
（4）正确处理好投资规模与投资效益之间的关系。基建投资不是“大锅饭”，更不是“免费午餐”，各地政府不能在投资项目上贪多求快，任何一个基建项目都必须经过慎重的论证，科学布局，严谨设计，严把基建质量关，坚决杜绝“政绩工程”和“豆腐渣工程”。
（5）正确处理好经济增长与结构调整之间的关系。本轮扩大内需的目的是重新拉动“高能耗、高污染”行业的再次扩张，还是用科技创新、技术改造来重新布局产业结构、引领经济增长方式转型，真正让国民共享GDP增长的经济成果？
（6）正确处理好GDP增长与国民福利提高之间的关系。GDP增长的最终目的是改善民生，提高国民福利。这样的GDP增长，才是符合民意的、高质量的经济增长。30年的改革开放，GDP保持了平均两位数的高增长；下一个30年，经济增长质量将会放在首位，节能减排、产业升级将是重中之重，因此，GDP保持两位数增长的机率将可能大大减小，我们或许要学会习惯5——7%的GDP增长，因为这也许是我国GDP未来增长的常态，只有提高经济增长质量，才可能真正提高国民福利。
（7）正确处理好扩大内需与“三农”问题之间的关系。中共十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（在此简称《决定》），这一《决定》既是中国改革开放30周年的经验总结，更是下一个30年的改革起点及战略布局。然而，这一《决定》恰巧诞生于美国次贷危机严重蔓延之际，因此，值得我们高度关注的是：扩大内需不仅不应该打断中共十七届三中会会的战略布局思路，而且还应该抓住机遇将《决定》精神顺势贯彻到本轮扩大内需的实践中去。
在此，笔者呼吁：本轮扩大内需，我们一定要将战略重心放在经济增长方式转型、产业结构升级上，以科技创新、技术改造为龙头，加大公共基础设施的建设力度，重构新型产业结构的物流网和社会公共服务体系，将改善民生、提高国民福利贯穿到GDP增长的每一个细节中去。否则，本轮扩大内需就只能是在原有基础上的低水平重复建设，民生福利的期盼就会落空。有危就有机，我们一定要抓住此次扩大内需的巨大历史机遇，让中国经济再上新层次，让中国国民生活质量大幅提升。
