专项经费申请报告 支农专项资金岂能弥补行政经费



审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍,审计调查发现,中央支农专项资金管理中,存在资金分配分散、分配层次多及被挤占挪用等问题。抽查的50个县(市、区)2006年挤占挪用1.25亿元,主要用于平衡预算、弥补行政经费等(8月27日《新华网》)。

近年来,中央连续发出五个一号文件,按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针,梯次构建支农惠农的长效机制。2008年中央财政安排“三农”投入5625亿元,创历史新高。面对世界粮食的新形势,国务院在今年初预算大幅增加基础上,又出台十项重要政策措施,再增加投入支持农业和粮食生产,粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”,规模达950多亿元,比去年增长85%。几年来,国家拨付在“三农”投入上累计达到几万亿元。这么多资金,到底使用情况如何?是否实实在在用到了农民、农业和农村身上,不但关系到社会主义新农村建设的大事,而且关系到国家惠农政策是否能够落到实处,更关系到广大纳税人的钱是否能够真正用好、用出效益的大问题。

 专项经费申请报告 支农专项资金岂能弥补行政经费
笔者先后几次到农村就有关农业问题进行调查,其中包括国家支农资金的使用情况。总体上来说,国家拨付的支农资金使用是好的,农民感到了党和政府惠农政策的温暖,无比感谢中央政府的好政策和关怀。从农民反映得知,直接用于粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”全部落实到位了。笔者曾直接问农民说,有没有人挪用?一些农民脱口而出说,没人敢挪用,国家要求那么严格,补贴政策众人皆知,谁敢挪用呀?

但是,从农民口中了解到,对于支农资金中的专项资金还存在这样那样的问题,比如:水利建设、村镇改造以及农业项目资金等。农民直接反映的是,村干部挪用,偷工减料,少支多报,涉嫌贪污,以及一些农业生产项目资金透明度不高,项目承包中出现这样那样的问题等。从这次国家审计报告中得知,竟然还有地方政府把支农专项资金挪用于平衡预算、弥补行政经费的。笔者认为,支农专项资金混乱是一个老问题了,已经到了下决心整治的时候了。

要从体制上改变支农专项资金“政出多头”,造成“跑部进钱”的情况。有一个奇怪现象值得注意,一些农业大县、贫困县在每年的工作安排中,竟然把向上跑部门要钱、要专项资金作为工作内容之一,并且要求找着关系者给予奖励,并且安排专门经费保障“跑部进钱”工作的顺利开展。目前,从中央到省、市、县,都有20个左右的部门参与资金分配和管理,每个部门负责分配数量不等的专项资金,导致多头管理,多渠道分配,项目点多面广、资金比较分散,相当一部分存在交叉重复。建议,迅速对支农专项资金实行总体统筹和整合,专业管理部门只负责立项申报,资金管理由财政统一安排,委托银行下拨和对资金监督使用,专业职能部门负责项目的具体落实。

建议系统全面地对近几年来支农专项资金进行全面检查,包括项目落实情况,发挥效益如何,以及资金管理中存在的问题。对于挪用支农专项资金用于平衡预算、弥补行政经费等其他用途的,要坚决查处,严肃处理;对于贪污挪用涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任。  

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