奥巴马自传《无畏的希望》在2008年一跃成为世界级的畅销书,因为人们都想通过这本书了解美国新一任总统的政治理念。
现在,奥巴马的新执政团队构成无疑成了其执政理念的直接体现。和前任民主党总统克林顿一样,奥巴马当选总统后完成的第一个组阁任务,就是构建核心经济团队。所不同的是,这支团队受命于危难之时,它的使命重点不在于确立新经济理念,而是强化政府的执行力。因此,这样一支团队必须做到高效、务实。
博士圈的温和政治根据美国劳工部最新数据显示,美国的金融危机正进一步向实体经济渗透。美国11月份的失业率达到6.7%,失业新增人数为53万。
在此情况下,大规模政府干预已经成为奥巴马政府上台后的必然选择。12月初,奥巴马提出自己上任将推行的一揽子经济方案,根据这项方案,其将重点推进基础设施建设、投资教育、改善医疗条件。这项方案将在两年内提供250万个工作岗位。据估计,该计划耗资将达到5000亿到7000亿美元。赤字财政无疑成为奥巴马政府面临的头号问题。
如何让庞大的财政计划得以顺利实施,是奥巴马组建团队的关键大考。
在奥巴马已确定的经济团队成员中,绝大多数都是拥有博士头衔的经济学家。即将担任白宫国家经济委员会主席的萨默斯28岁就担任哈佛大学终身教授,他在公共财政、劳动力经济学、金融经济学和宏观经济学等领域做出了重要贡献。
另一位引人注目的学院派人物是伯克利大学教授罗默,她对经济大萧条、美国财政政策、税收政策等领域有深入研究。此外,即将出任白宫管理和预算办公室主任的奥斯泽格,曾是重要智库布鲁金斯学会“汉密尔顿计划”的第一负责人,主要研究财政约束和实用经济政策。
奥巴马挑选这些经济学家,不仅关注到其在经济理念上对政府干预经济政策的认同,更关注到其经济理念上的温和主义立场。例如,萨默斯赞成及时推出8000亿美元计划促进贷款,并主张严格规定金融公司债务能力以减少对整个系统的影响,但他同样也是“无为而治”理念的倡导者。罗默作为奥巴马的经济顾问委员会主席,对民主党支持的增加高收入者税收的政策持谨慎态度。
温和的经济学理念有利于这支专家团队制定的政策淡化党派和经济派系因素,最大限度赢得共和党人支持。民主党纽约州参议员舒默评价该团队称,这些人均非空头理论家,而是注重解决实际问题的高手,这正是当前对经济前景忐忑不安的市场所乐于看到的人选。
高效能人士入选奥巴马挑选经济团队的另一个重要因素就是影响力。这也是其推行救市计划的必要条件。
无论是被提名的白宫国家经济委员会主席萨默斯还是财政部长盖纳特均具有应对金融危机的实战经验和良好声誉。在上世纪90年代,萨默斯协助处理了墨西哥比索贬值危机、亚洲金融危机和俄罗斯金融风暴等重大国际金融事件;盖特纳虽不是专业经济学家,但他深刻理解美国的货币和财政政策,并且在今年美国应对金融危机过程中发挥了重要作用。
可以想见,在奥巴马政府入主白宫后的头几个月,盖特纳和萨默斯将大力争取国会支持新政府一些堪称美国经济大萧条以来最激进、最富于干预主义色彩的经济政策,而他们两人的前朝功绩必然成为面对不可知未来的最具说服力的可知因素。
另一方面,奥巴马提出的拯救经济计划将需要5000亿~7000亿美元,这些投资不仅需要国会批准增加拨款,更有必要在联邦预算中削减支出。以2009年联邦政府31000多亿美元的财政预算为例,除去社会保险、医疗保险、归还国债利率等雷打不动的项目,可增缩减项目总额不到12000亿美元,这其中还包括国防和国土安全预算。因此,如何增收节流就成为影响救市计划的重要一环。
负责这项工作的是白宫管理和预算办公室,该机构将对联邦项目做出评估,对相互竞争的拨款项目进行筛选,确定优先拨款项目,并监督政府的采购、财务管理等。目前担任国会预算办公室主任的奥斯泽格,不仅深谙国会人脉而且精通财政控制,无疑成为帮奥巴马掌控预算的最佳人选。奥巴马需要利用奥斯泽格的影响力来重点削减“那些早已失去用处的项目或仅仅使政客、游说者或利益集团受益的项目”,其数额将高达数十亿美元。
此外,奥巴马在任命偏左“主流”经济学家罗默为经济顾问委员会主席的同时,还专门设立了新机构“经济复苏顾问委员会”,邀请前美联储主席沃克尔担任该委员会主席。沃克尔曾积极倡导高利率抑制通胀的货币政策,他是保守派中的偶像人物,而且是强势美元的支持者。这种双重顾问委员会的设置将进一步加强奥巴马政府在制定经济政策上的均衡性。
“经济增长和创造就业,将是我上任后的首要任务”,这是奥巴马胜选美国第44任总统后在第一次新闻发布会上的定调之语。发端于美国的金融危机不仅给美国民众带来现实的痛苦,也给全世界带来了惊恐与不安。这支奥巴马精心打造的经济团队作为其新政的首发阵容,无疑是决定“变革”能否进行到底的关键,也决定着奥巴马“无畏的希望”究竟能走多远。
经济顾问委员会主席——罗默(CHRISTINA ROMER)
现年50岁的罗默是加州大学伯克利分校的经济学教授,专长于经济史和宏观经济的研究,对美财政政策、宏观经济政策和美国经济大萧条的起因等问题有深入研究。
国家经济委员会主席——萨默斯(LAWRENCE SUMMERS)
现年54岁的萨默斯曾出任克林顿政府财政部长,在1995年墨西哥金融危机和1997年亚洲金融危机期间协助制定了美援助和应对措施,被誉为“救火队长”。2001~2006年曾任哈佛大学校长,此次大选中被奥巴马延揽入其竞选阵营,成为经济小组的核心人物。
经济复苏顾问委员会主席——沃克尔(PAUL VOLCKER)
现年81岁的沃克尔曾担任美财政部负责国际货币事务的副财长,在围绕1971年放弃美元与黄金挂钩各项决策中起着重要作用。1975~1990年间,他担任纽约联邦储备银行行长,在1979年8月~1987年8月间担任美联储主席。
管理和预算办公室主任——奥斯泽格(PETER ORSZAG)
现年40岁的奥斯泽格目前担任美国国会预算办公室主任。在克林顿执政时期,他是总统经济政策特别助理并兼任国家经济委员会高级顾问。此前,他在经济顾问委员会中任高级顾问和高级经济学家。
财政部长——盖特纳(TIMOTHY GEITHNER)
现年47岁的盖特纳早在20年前就进入美财政部工作,曾在克林顿政府的财政部任要职,并在当时美与韩国和巴西的一揽子援助谈判中发挥重要作用。自2003年起任纽约联邦储备银行行长,参与美许多重要金融问题决策,在今年美应对金融危机过程中发挥了重要作用。