爱华网——访中国安全技术防范认证中心副主任刘剑锋研究员
中国安全技术防范认证中心（下称“认证中心”）是我国公共安全产品认证的权威机构。做好公共安全产品的认证工作，把好公共产品的安全是认证中心的宗旨。为了让更多的公共安全产品加入安全认证行列，让更多的企业和人去关注公共安全产品的质量与安全，我刊特采访了中国安全技术防范认证中心副主任刘剑锋研究员（下称“刘主任”），通过他来给大家讲解公共安全产品的认证的意义、范围以及发展趋势。
认证中心座落在宣武区莲花池东路102号天莲大厦10层。敲开刘主任办公室，刘主任正在认真地审阅文件。认真、专注是刘主任给我的第一印象。待刘主任处理好手头工作，我们的采访就开始了。
承担社会公共安全产品的认证工作
记者：请你简单介绍一下中国安全技术防范认证中心及其职能。
刘主任：中国安全技术防范中心，是2001年经国家认监委和公安部批准，依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国认证认可条例》等相关法律、法规成立的合格评定认证实体，主要是承担社会公共安全产品的认证工作，这也要根据公安部的要求，她的职能就是为了按照国际比较规范的导则引进认证制度，然后使得我们公共安全产品、系统以及管理的标准化，通过认证评价使得更科学、更规范。认证机构是中介机构，不是赢利为目的。遵从国际、国家的法令、法规开展相应的业务。
记者：对公共安全产品为什么要开展认证？生产商在认证工作担负着什么样的任务？
刘主任：主要是这几年来公安部的行业主管部门在工作的实践过程中，在顺应国际化和行政职能转变过程中，得出来的一个道理。因为最早我们的社会公共安全产品，它要保证质量，它要制定标准，制定标准，它要开始检测。在产品标准制订和检测过程中，如何使标准贯彻得更有效，如何使得这种评价方式，特别是有机的市场准入方式，更科学，符合政府职能的转变，也符合国际导则，这也是公安部多年来探索的事情。公安部在产品管理上，一直是借鉴和采用国家的法律法规制度，但终究公安部不是一个产业部门，它在开展规范工作过程中，引入了一些新的方式。认证制度是国际上比较通行的、比较规范的一种制度。特别是在我国入关以后，比如加入WTO以后，WTO的协议对产品的评价和市场准入有相应的规定，其中很重要的一个就是采取合格评定的认证制度。从1998年，政府职能转变以后，公安部科技局对安防产品实行市场准入制度，进行深入的研究，对开展技防认证，专门成立工作组进行调研，根据一定的程序向国家有关部门申请，经公安部言为领导同意以后，成立一个认证机构，推行认证制度，对产品实行认证评价，保证认证质量，建立科学、规范的市场准入制度，这是开展认证制度的初衷。
在实践过程中，感觉到认证制度确实在原有管理基础上措施上更规范，更有效，也确保了产品的质量，特别是对推行公共安全产品的标准化起到了积极的作用。所以目前主管部门在原有已经开展的安防几个项目，后来又增加了几个项目，纳入了安全产品的强制认证，增加道路交通安全产品的认证，扩展刑事技术产品的认证，1137还有扩展其他的产品的安全认证。在产品认证基础上，考虑对有一些系统、管理进行认证、评价，正在和国家认监委商谈这件事。所以认证制度对于加强行业管理，提高产品质量，与国际接轨，推行标准国际化，都是非常有利的。
不是说目前社会上所有的公共安全产品都要纳入安全认证，公共产品是否需要纳入安全认证，它有一定的程序和规范。目前，特别是我们国家2001年建立国家强制性认证制度——CCC制度，是非常严格的，那类产品需要纳入认证是需要经过严格的研究和报批程序，公开、公正、公平，制订科学规范的检测制度，对已经纳入认证的安防产品，共4大类11种（包括探测器、报警器、汽车防盗报警系统、防盗报警柜箱以及对防盗安全门开展安防的制约性认证）。这些认证有一定的程序要求。产品认证采用国际比较通行的模式，是国际通行八种模式里的第五种模式进行评价的认定。目前，一般开展的产品，首先要经过形式检验，工商检查，然后颁发证书。颁发证书以后，它要进行事后监督，持续保证你的产品符合规范要求，这些系列的同时，它通过制定认证实施规则，来进行公告，告诉你认证产品的范围、模式，从申请、检测、工商检查、评价、监督、收费、以及工程的要求，使企业知道怎样来进行产品安全认证。认证过程中有什么环节，企业要承担哪些费用，国家都通过比较规范、公正，比以前只是简单的检测、维护更科学、更规范。那么，在这里他也明确了不仅仅是一个生产者的责任，也是明确了销售商、开发商、生产者对产品应该承担什么责任。比如说一个产品，它在国外生产，它要到我们国内销售，很可能是代理商或经销商，谁申请认证，谁就是申请委托人，证书就对谁产生作用。证书一般表明了三个层次的关系，一个是认证委托人，第二个是产品制造商，第三个产品的生产者。认证不只是考虑生产者，而是考虑谁持有这个证书，谁开发产品，谁生产产品。每个主体在安全认证里的关系和责任是不一样的，当然其中非常重要的一个环节，生产商。产品认证目前的模式就是在原来只检测的基础上，关键是要到生产场地去检查，这是保证产品一致性和符合标准性的重要措施，所以生产商不仅仅要保证一个产品达到标准，还要保证批量产品达到标准，需要建立一配套从采购、生产、检验、控制一系列的有效的控制体系，来保证产品的质量安全，这就是认证，他之所以，它要保证所有的产品都过到标准。生产商的责任非常大。必须要理解和了解认证规则的商业要求，做相应充分的准备，对纳入生产安全认证产品工商检查，还是很严格的。话又说回来，这几年的实践，对于我们安防产品，公共安全产品，生产企业认真地按规则进行工商检查准备，加强内部管理，提升竞争能力，有很多企业通过认证进入国际市场，经过认证的产品，国外也是认同的，于企业出口非常有利。对它内部的管理也很有作用。安全认证，企业不应该抵制，是一种科学的方法。虽然只是一种认证，看似是对企业进行约束，其实对企业的发展是非常有好处的。这几年我们的国产安防产品发展这么快，特别是纳入“3C”认证的产品，它不仅仅这个比例比认证以前超过了进度的比例，而且还大于这个比例，说明企业的竞争力没有减弱，通过企业认证对企业的成长有利的，在2006年总结时充分得出这个结论的，生产者既要准备，又要，对产品质量有好处，对它的竞争力也有好处，对企业的生产、管理，对市场，对用户都是利好。
认证程序主要包括两个方面
记者：产品开展认证，企业要做哪些准备工作？具体的程序怎样？
刘主任：生产商在认证中最主要的任务就是接受工商检查，为工商检查的要素、环节做充分准备，而且要持续保证经过检查了的相关控制要素，并按监督体系有效运行。委托人负责申请，保证证书的有效性，制造商开发产品要保证产品符合安全检测标准的要求，生产者按照规则要求保证生产过程的有效持续。所有的生产商的公共安全产品，只要纳入了强制认证的，都得进行安全认证。我国的产品进入国外市场有要求，国外的产品进入我们国家也有要求，无论大小企业都必须经过认证，像美国的3M公司，韩国的现代公司等同样进行检测。每年我们都要到国外生产地进行检查认证达几十次，只有国外纳入安全认证的公共安全产品持续向我国出口，我国就得对产品进行安全认证检测。
认证程序主要包括两个方面：一个方面是认证机构的认证程序，它是按照国家标准开展工作的一个程序。认证机构如何开展工作，有认证导则，比如有几个环节，每个环节有哪些规范，有相应的过程、要求，每一个过程要经过严格的审批，有相应的岗位、技能等。认证机构自身要有很强的规范能力，每天的工作都得按照规范来做。同时，认证机构是经过严格程序批准的，不是谁想成立就可以成立。对认可范围有严格规定。有没有能力来开展认证工作还要经过国国家认可委认可。每年对认证机构进行复评。这些严格的认证程序是从国际上引进过来的，现在我们的认证制度、认证能力是和国际上接轨的，具有国际水平的。2006年8月，中国的安全机构申请国际复认，就由我们安全认证中心代表中国来复认的，得到了国际专家和国行的高度肯定。
另一个方面，你去人家企业去认证，也有严格程序和严格规范的。首先有实施规则，有法律法规，能做什么，不能做什么都要规定，包括保密，人员的配备、核定，首次会、末次会内容的记录。在首次会，要说明此次认证的任务和具体的工作内容，比如我们来做什么，查什么范围，根据什么要求，查哪些要素，在什么时间、部门查，都得明确告诉申请安全认证的企业。末次会，要得到什么结果、什么时候确认都要明确告诉认证企业。同时，我们认证检测要填写严格的表格，检测材料还须经过专家程序审定、评价，看认证程序是否完全按照标准执行的。再根据工商检测的结果，得到一个综合的评价。通过才能颁发安全证书。不仅如此，每年国家认监委还要派专家来查我们的档案、纪录等安全认证工作，是否按标准严格执行。、
怎样认识、识别“3C”产品
记者：怎样认识、识别“3C”产品？
刘主任：3C标志是国家强制性产品认可标志。只有获得证书的认证委托人，特别是生产商才能通过国家渠道购买3C标志。每个标志都有代码，可能查找相关信息。那么，怎样认识“3C”标志？首先要知道那些产品纳入了“3C”认证，比如安防产品中的探测器、报警器、保险箱柜等。你采购这些产品，应该有意识地先看是否经过认证，是否有“3C”标志。第二，如果有标志，那你要上网查验一下这个标志的真假，看这个产品是不是经过3C认证，同时，可以揭开标志看产品规格，是不是这类产品。查产品型号，要销售商提供有效证书，看证书上的型号和产品型号是否一致，看型号在国家认证中心网上能否查到。型号要完全相同，变了也就无效了。最后，可以通过更专业的了解，看看检查报告，关键件是否一致。这一点对用户、工程商和销售商都非常重要。因为国家的明文规定：已经列入3C认证的产品，未获得3C认证，要被查处。
07有序开展 08突破发展
记者：07年产品认证工作整体情况怎样？
刘主任：2007年，安全认证工作在公安总的领导，在国家认监委的指导下等，在方方面面的支持下，主要承担了安防产品，特别是安全技术防范产品，实施3C认证的新的受理、监督，目前我们已经开展发安防产品的4大类11种产品的认证工作。另外开展了两类交通产品的认证。2007年，发放的安全证书增加了20%，3C证书增加30%多，达到1400多本，企业有500多家，国外企业有40多家。应该说安防产品和道路交通产品，纳入了3C的企业都已经等到了认证。特别是在05年国家公安部、认监委联合发了一个通知，加强安防产品3C的监督执法以后，工作取得了更大进展。认证机构是中介评价机构，不是执法机构。认证机构主要是保证其认证产品被社会采信。但社会上的一些假冒伪劣的安全认证产品，应通过执法机构来查处，保证认证产品的权威性的认证企业的积极性。2007年下半年，我们配合国家产品质量专项整治工作也作了大量工作，进行了排查，坚决暂停、撤消了一批不合符要求的证书。去年，我们在3C方面工作有效持续增长开展，同时也开展一些行业的制约性认证，针对公安部的指纹的采集并开展相应的评价工作，包括对公安内部的产品的检查，建立内部产品的采购准入制度等。
记者：08年，在产品认证方面，中心有什么新的思路和工作举措？
刘主任：在今年，认证中心在业务上要有所突破，有所发展。一是基于原来的工作要做扎实，要做规范，提高工作效率。优化工作程序，更好的服务企业。做好原来已经开展的业务，根据技术和标准的发展，做好新产品的监督。二是对原来安防认证的规则进行调整，防盗报警器不再是局限于典型报警器上，可能延伸到对讲、楼宇监控等。汽车防盗报警器的标准已经上升为国际了，认证规则要进行修整，按新标准来执行。对于探测器有新标准出现，规则也得修改。这样，认证产品的范围更精确、更准确。为用户和管理部门实现更好的管理。三是正在跟公安部、认监委正在研究、讨论推行一些新的认证项目。比如，防盗安全门的“3C”认证等。四是推行一些制约性认证，成果更好地应用于安全防范中，“3111工程”中的一些产品是否要通过制约性认证，也是正在考虑的事情之一。总之，08年是总结年，又是应用年。除了安防产品，还在考虑工程的认证评价问题等等。
采访手记：采访还未结束，刘主任去深圳为企业做安全认证的机票已经送到了办公室。晚上将飞赴深圳开始夜以继日的工作。在经济建设快速发展的今天，安全工作更显重要。但愿中国的安全产品越来越多，质量越来越得到人民的信赖。
