垃圾焚烧发电是指使用特殊的垃圾焚烧设备,以城市工业和生活垃圾为燃烧介质,在对垃圾进行焚烧处理的同时,利用其产生的能量发电的一种新型发电方式。由于这种处理方式具有环境与经济双重效益,已被发达国家广泛采用。垃圾发电是世界上近30年发展起来的新技术。我国起步较晚,从1988年建立第一座垃圾发电厂至今仅发展到20几家。我国垃圾焚烧发电发展缓慢的原因主要是由于垃圾收费政策不配套、技术落后等。随着城市化进程加快,垃圾处理问题日益突出,完善垃圾焚烧发电措施已成当务之急。
一、垃圾焚烧发电发展现状
1988年我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂建成投产。自此,垃圾焚烧处理技术在我国逐步引起重视。到目前为止,已有深圳、珠海等15个城市的20座垃圾焚烧发电厂建成并投入运行。上海浦东新区垃圾焚烧发电厂、浦西江桥生活垃圾焚烧厂、广州垃圾发电厂、深圳市南山区垃圾发电厂等几个典型示范工程的设计均达到了国际领先水平。垃圾处理能力每天在1000吨以上,烟气处理标准均达到欧共体90年代的烟气排放标准,甚至略有超前。全国最大的生活垃圾焚烧发电厂是上海浦东新区垃圾焚烧发电厂,该厂投资6.7亿元,建设3台垃圾焚烧锅炉,2台8500千瓦发电机组;有3条垃圾焚烧处理系统,烟气净化采用石灰
脱硫、活性碳吸附和布袋除尘等多种方式,执行欧洲环保标准。这些垃圾发电厂基本上是从美国、日本、澳大利亚和法国引进的技术设备。据对15座垃圾焚烧发电厂统计,总投资约为36.9亿元,平均日处理垃圾627吨,最低处理成本13.1元/吨,最高达109元/吨。
为加快垃圾焚烧发电的配套设备国产化进程,深圳市市政环卫综合处理厂在引进消化吸收的基础上,开发了“城市生活垃圾焚烧处理技术”,研制了18项高起点国产垃圾焚烧专用设备。上海浦东新区、浦西江桥生活垃圾焚烧厂、深圳市南山区等垃圾焚烧发电厂的建设,借鉴深圳市市政环卫综合处理厂的经验,加强了配套设备国产化的研发工作。
目前,垃圾焚烧发电的投资主体、建设主体日趋多元化。主要的建设形式:一是政府投资并负责运行管理。如深圳市政、珠海等;二是从外国政府贷款投资由企业负责运行管理。如上海浦东新区、浦西江桥厂、广州等;三是采用BOT方式建设。如深圳市宝安区;四是企业投资、企业运行管理。如深圳市南山区、广东南海市等。
二、存在的问题
1、垃圾焚烧电厂建设投资大、运行费用高。由于我国垃圾没有实现分类收集,大多数生活垃圾含水率高、热值低,垃圾焚烧时需添加大量燃料助燃,使垃圾处理和发电成本大幅提高,企业经济效益差,投资积极性受到影响。
2、垃圾处理收费政策不到位,补贴费标准不明确,一些垃圾焚烧发电厂运营面临着“断炊”的困境。垃圾处理费补贴和上网电价收入是垃圾发电厂成本补偿和合理利润的主要来源,但由于垃圾处理补贴费标准一直没有明确规定,电厂的上网电价和购电电价没有进行“对抵”结算,垃圾焚烧发电厂的经济效益受到影响。
3、科研工作滞后,自主开发能力差,关键技术、设备依赖进口。一些重大技术性问题没有解决,特别是用循环流化床锅炉进行垃圾焚烧发电、供热,在国内仍处于研究开发阶段。烟气不达标,造成二次污染。
三、有关建议
尽快制定垃圾处理收费政策和标准,实现垃圾处理企业的“保本微利”;采取优惠政策鼓励社会投资建设垃圾焚烧发电装置,推动市场化运作、企业化运营;建立垃圾焚烧发电行业准入制度和监管制度;加快开发适合我国国情的垃圾焚烧发电技术,促进技术和设备国产化进程。
四、工程实例