爱华网9月4日，国家发展和改革委员会向全社会公布了我国《可再生能源中长期发展规划》（以下简称《规划》）,提出了到2010年，生物柴油年利用量达到20万吨，2020年，生物柴油年利用量达到200万吨。生物柴油开发利用是一项系统工程，特别是在产业发展初期，会牵扯到许多方面的问题。在这些问题中，笔者认为应突出重点，把原料、技术、资金、市场作为生物柴油发展的核心要素，贯穿在总体规划和具体项目实施的整个过程中。 一、原料问题是生物柴油发展的瓶颈，应放在产业链最优先的位置。
生物柴油的主要原料是动植物油脂，世界各国根据本国国情选择合适的油脂作为生物柴油的原料。欧洲的生物柴油主要以菜籽为原料，美国主要以转基因大豆为原料，马来西亚等东南亚国家则主要以棕榈油为原料。适合我国国情的生物柴油主要原料一是废弃油脂、棉籽油、花椒籽油等，二是油脂植物果实。据统计目前我国每年产生的废弃油脂在600万吨左右，由于缺少规范、稳定的回收渠道，废弃油脂在生物柴油产品上的利用率不足10%。种植油脂植物的情况，我国人多地少，不可能象欧洲与美国那样用耕地大量种植油脂植物，做到不与人争粮，不与粮争地。而只能通过退耕还林，荒山改造等渠道种植适合地区水土、气候特点的油脂植物。从长远看，我国森林能源发展潜力巨大，国家林业局发布的信息表明，到2020年能源林将达到2亿亩，可提供年产600万吨生物柴油原料。但就目前的情况看，除少量野生产油植物可利用外，示范型种植林才刚刚起步，产业化种植还在规划与论证阶段。树木生长需要时间，短期内不能成为生物柴油的主要原料。 目前我国生物柴油领域，生产能力过剩与原料短缺的矛盾已经显现。据统计，已经形成一定生产规模的生物柴油企业有20多家，生产能力已经达到40万吨/年，开工在建和已经立项的企业在100家以上，设计生产能力总量超过300万吨/年。紧缺的生产原料与不断增长的生产能力之间矛盾，一方面导致生产能力过剩，带来资源的闲置与浪费；另一方面造成对原料的争夺，价格出现大幅上升。以江西省为例，2005年地沟油的价格是2800元/吨，2006年是3200元/吨，现在已经达到3800元/吨。而生物柴油项目75%来自于原料成本，项目敏感度中原料价格因素占绝对比重，所以，原料的价格的上升，必然直接影响企业的盈利能力。人们形容生物柴油行业“谁掌握了原料，谁就能生存”。 解决生物柴油原料的瓶颈问题，要着眼长远，重视原料基地建设和废旧油的回收管理，从源头上增加原材料的供应量。《规划》中提出，要根据我国土地资源和农业生产的特点，合理培育和科学种植能源植物，建设高出油、规模化的原料供应基地，逐步规范餐饮等行业的废油回收体系。为此，要进一步完善法律法规，建立相应的配套措施。同时，在项目审核论证时，必须首先考虑原料供应量的问题，以此来设计产能，科学规划，合理布局，减少因同行业的恶性竞争造成的资源浪费，使生产能力与原料的供应处在一个相对的平衡状态。 二、技术的研发、创新与利用是生物柴油项目发展的核心。 生物柴油经过多年的研究和实践，其生产技术和使用技术已经进展到一定的深度。世界各国根据不同原料的特性研发出许多不同的技术与生产工艺，尽管名称各不相同，但概括起来主要有物理法生物柴油生产技术、化学酯化法生物柴油生产技术和高温裂化法生物柴油生产技术。其中以化学酯化法生物柴油生产技术的应用最为广泛。该技术就是将动植物油脂进行化学转化，改变分子结构，生成粗脂肪酸甲脂或乙酯，再经分离甘油、水洗、干燥等适当后处理而生成生物柴油。经过多年发展，化学酯化法已经形成较完备的技术体系和方法，主要有化学催化济法、生物酶催化剂法、无催化剂法（在高温高压下进行）、常压法、加压法等等。我国也十分重视生物柴油技术的研究与开发，目前，国内已公开的具有自主知识产权的技术专利有10种以上，涉及技术研究的文献有30余篇，内容包括生物柴油生产技术和应用研究的各个方面。在技术研究取得进展的同时，四川古杉、海南正和、福建卓越、重庆华正、北京清研等数十家企业参与生物柴油产业的开发与生产，并取得了一定的成果。 生物柴油技术虽然有一定的发展，但与经济、安全、环保的绿色化生产线要求，还有较大的差距。首先是酯化法工艺复杂成本高，酯化过程要进行水洗、除渣、酯化、分离、蒸馏、洗涤、干燥、脱色等一系列过程，各个环节控制比较困难，转化率低，成本较高。其次是产品质量难以保障，不能完全替代石油产品。从美国、日本、欧盟等公布的生物柴油指标上看，生物柴油的酸度、灰分、残炭均高于石油类柴油，因为在国外，生物柴油是不能独立使用的，必须与石油类柴油混用。目前，美国最高使用率为30%。在我国，这种情况更为严重，由于原料不同，生产工艺差异，加之没有统一的质量标准体系，生物柴油的质量难以保证，不少劣质产品也以生物柴油的面目出现，在市场上造成了不良的影响。再次是脂化法一般在高温高压下作业，安全难以保证。由于甲、乙醇着火点低，极易引起火灾、爆炸，一旦生产中发生泄漏则造成环境污染、人员中毒及伤害事故，媒体中已经有这方面的相关报道。最后是酯化过程需要使用不能回收的酸碱催化剂，在生产过程中会形成三废排放的第二次污染。同时，生产出大量副产品甘油，也会因处理成本高而带来另一公害。 在加快技术进步与产业发展上，《规划》中提出了明确的目标，即“整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，全面提高可再生能源技术创新能力的服务水平。促进可再生能源技术进步和产业发展。力争到2010年基本形成可再生能源技术和产业体系，形成以国内制造设备为主的装备能力。到2020的，建立起完善的可再生能源技术和产业体系，形成以自有知识产权为主的可再生能源装备能力，满足可再生能源大规模开发利用的需要。”实现这一目标，一是发展生物工程技术应用于能源植物油生产，选育高产含油植物，寻求高产能源植物选育技术上的突破，提高出油率，形成规模型优质油料经济林，在解决原料瓶颈上实现突破；二是加大对生物柴油生产技术的创新研究，使生产工艺向绿色化、标准化、规范化方向发展，提高能源转化利用率，降低成本，实现经济效益的最大化；三是强化质量指标，建立统一的产业规范体系，向产业化方向发展，最终形成适合我国国情的生物柴油质量标准体系和应用规范体系。 三、保持良好的资金流，是发展生物柴油的动力源泉。 生物柴油行业的资金投入，从产业进程的角度可分为三个阶段，第一阶段是技术研发期，该期间的主要特点是不确定性多，周期长、风险大。第二阶段是项目建设期，该期间的主要特点是资金需求量大，用于固定资产投入的比重大。目前我国年产1万吨的生产线，平均投入的资金为2000万元左右。第三阶段为投产期，根据成品油交易方式的特点，该期间资金通过企业的生产运作可以达到现金流的正常循环。当然，如果企业向上游原料市场拓展，建设以林木为主的原料种植基地的资金需求也会很大，且周期较长，回收较慢。 目前我国生物柴油的融资方式主要是以企业自筹资金为主，银行信贷为辅，加上政府财政专项资金的扶持。2006年6月，国家设立了关于再生能源的专项资金，以无偿资助和贷款贴息并举的方式进行扶持，财政部下发了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，办法规定以扶持发展潜力大的企业和在资金运用上以公益性的项目为重点，这就意味着只有那些在生物柴油行业居领先地位，拥有较强实力的公司，才有可能得到专项资金的青睐。中石油、中石化、中海油三大石油公司以期雄厚的资金实力，相继宣布进军生物柴油领域，从原料基地、自主技术研发、到加工基地全方位介入，在行业中居于领先地位。一些自身资金实力较小的企业，通过自筹资金形成了小规的生产能力，想通过融资的方式扩大生产规模，但由于企业不具备融资的基本条件，除少数以第三方担保的方式争取到少量资金外，许多企业生物柴油项目因资金缺少而处在上下两难的尴尬境地。更新设备、扩大生产规模成为纸上谈兵。也有一些企业打算引入风险资本，但由于生产技术、行业标准、补贴政策、原料来源及产品市场等原因，各类投资机构都以相对谨慎的态度，保持观望，或调低对生产技术的估值。除福建某企业实现境外资本市场融资外，在资本市场融资的案例很少。 解决生物柴油项目的资金，一是科学合理利用现有资金，使现有资金的价值最大化。国家及各地方政府的财政专项资金投入严格按照《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的原则、重点、要求执行，除对资金的使用情况进行审核、检查外，建议进行定期的价值分析评估。企业自筹资金也要根据市场需要进行合理使用，减少浪费。二是拓展融资渠道，政府充分发挥服务职能，从政策上进行扶持。企业从提高自身竞争能力出发，强化制度管理，不断增强内部融资与外部融资能力，以债权融资、股权融资、租赁融资等方式，创造更灵活的融资政策，实现融资方式多样化，资金来源多元化。三是加强财务管理，提高自身的造血功能，保持良好的现金流，实现企业的可持续发展。 四、健全、公正的市场环境，是生物柴油发展的必需条件。 西方各国为发展生物柴油，在行业规范和政策鼓励下对生物柴油市场采取了一系列积极的措施。为了便于推广使用，美国、德国、意大利等国都制定了生物柴油技术标准，如美国权威机构ASTM相继在1996年和2000年发布标准，完善生物柴油的产业化条件，并且在价格上给予一定的补贴。欧盟发布了两项新的指令以推进生物柴油市场上的应用，要求欧盟各国降低生物柴油税率，并对生物柴油在欧洲汽车燃料中的销售比例做出具体规定。德国在遍及全国的加油站中，生物柴油都要单独添加。印度正在实施的“印度清洁空气计划”，以积极的态度支持生物柴油的生产与消费，2005年，印度加油站供应的柴油中混合含有5%的生物柴油，要求2010年达到10%的混合比例。 我国政府也十分重视生物柴油市场建设，2006年1月1日，国家颁布《中华人民共和国可再生资源法》，以法律的形式确立了生物柴油的合法地位，鼓励企业和个人投资生产生物柴油，明确规定了石油销售企业将符合国家标准的生物柴油纳入其燃料销售体系。2007年5月国家出台了一个推荐性的生物柴油技术标准，对规范市场起到一定的指导作用。但由于我们生物柴油起步较晚，强制性的技术质量标准还没有出台，各种措施还没有落实到位，生物柴油的市场体系还没有建立。如政府及地方再生能源归口管理部门及职责在行业内不是十分明确，生物柴油进入市场的相关标准和政策还有待进一步完善，产品无法进入现有的销售渠道等等。 为了更好地规范生物柴油市场，《规划》中提出按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，培育持续稳定增长的市场需求，“在国家指定的生物液体燃料销售区域内，所有经营交通燃料的石油销售企业均应销售掺入规定比例生物液体燃料的汽油或柴油，并尽快在全国推行乙醇汽油和生物柴油。”这些措施的落实既需要各部门的密切配合，也需要从事生物柴油的业内人士的共同努力。具体的说，就是要根据《可再生能源法》和《规划》的要求，近快出台贯彻落实的具体方案、标准与要求，以规范生物柴油市场；对生物柴油的生产、销售税收优惠，要进入实质性的实施阶段；基于对环境的保护需要，按比例、分步骤地确定生物柴油的加入比例，以减缓环境污染；建立健全完善的生物柴油销售网络体系，逐步在全国建立营销网络，扩大推广使用的范围，逐步为人们所熟悉、接受和使用，这样生物柴油市场才能从根本上发生改变。 综上所述，原料、技术、资金、市场，是抓好《规划》落实的重要环节，只有科学规划与实施，才能真正发挥生物柴油在自然资源持续利用、环境保护、经济增长、社会稳定等方面的积极作用。
