爱华网19日晚，国家发展和改革委员会正式宣布，自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元。市场传闻的成品油价格上调成为现实。同时自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。自即日起至今年12月31日，全国煤炭生产企业供发电用煤的出矿价，不得超过2008年6月19日实际结算价格。油、电价格上调，煤炭价格维持原有水平，显示此次能源价格调整是经过慎重考虑的政策组合拳。
根据我们此前对国内成品油价格粗略估算，按照原油价格60.2美元/桶（38美分/升）评估的汽油理论销售价格为53美分/升，柴油理论销售价格为59美分/升，那么按照目前的国际原油价格水平（120－135美元），汽油和柴油的理论销售价格也已经翻倍，分别为1.06美元/升和1.18美元/升。如果简单地把美元与人民币汇率确定为1：7，那么汽油和柴油的理论销售价格分别为7.42元/升和8.26元/升。以北京市汽油（90、93、97、98号汽油）零售基准价格5.16元和最高零售价格5.57元计算，理论销售价格与国内汽油价格还有33％－44％的差距。石化企业按照目前的零售价格提供成品油，每吨（93号汽油1吨约为1342升）约亏损3000元人民币左右。这次成品油价格上调幅度是2005年以来的历次价格上调幅度最大的一次，即上浮8%后的全国平均零售价分别为每吨7540元和7040元；折合每升约分别提高0.8元和0.92元，但我们看到与理论销售价格尚有较大距离。在目前的宏观经济背景下，考虑到社会各方面对油价上调的承受能力，这一上调幅度比较合适。
在任何国家，成品油价格上调都不仅仅是个经济问题，也是重大的政治问题。无论该国是政府定价还是市场定价。成品油价格上调不仅要考虑到其对宏观经济的影响，也要考虑到不同类型的企业、普通消费者对油价的承受能力。
中国的成品油价格属于政府定价，价格调整政策的出台必须照顾到方方面面的利益，又不至于对宏观经济产生太大负面影响。政府实际上处于两难的境地：一方面，维持低油价会刺激人们对石油产品的过度消费，导致能源利用效率降低。同时，低价格政策导致国内石化企业，特别是炼油行业严重亏损，“油荒”成为普遍现象。据深圳海关统计，今年头5个月深圳口岸主要出口品种为柴油、航空煤油和润滑油，出口柴油89．1万吨，而去年同期该品种无出口；出口航空煤油1.9万吨，增长1.2倍。保税仓库出口为主要贸易方式且增长迅猛，出口成品油91万吨，增长102.5倍，占同期深圳口岸成品油出口的98.7％。另一方面，大幅度提高成品油价格会提高企业生产成本，加剧通货膨胀压力，恶化中低收入群体的福利状况。因此，成品油价格调整政策只能是一个折中方案，社会各方面都能接受。所以，每次成品油价格上调之后，为缓解成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响，国家财政都会加大补贴力度。
我国是实行低油品价格政策的国家，但同时又是世界最大的能源消费国和进口国之一，因此，成品油价格的调整是大势所趋，也是情理之中的事情。只不过这一政策的推出需要“选择适当的时机，采取适当的措施”。这次成品油价格调整的国际背景主要有两个：一是国际油价近期急剧攀升，一度逼近140美元关口。实行低油品价格政策国家，如美国、印度、中国被认为是刺激石油消费的重要因素，因此这些国家调整国内能源政策势在必行。我也注意到，在中国宣布上调大幅提高成品油价格的同时，纽约原油期货盘中价格骤然下降，这表明中国的能源政策对世界能源市场有着巨大的影响。二是王岐山副总理近日赴美出席第四次中美战略经济对话，能源、环保领域是双方合作的重点。适当提高成品油价格显示了中国应对能源环境问题的决心和信心。
从国内背景来看，国家统计局刚刚公布的5月份CPI的涨幅是7.7%，比上月有所回落。但是，5月份PPI涨幅达到8.2%，是自去年3月份以来，PPI涨幅首次超过CPI的涨幅。因此，成品油价格上调对PPI和CPI的影响还需要时间来检验。应该说，短期内成品油价格上调势必推高PPI和CPI。但是也应该看到，成品油价格上调会在一定程度上抑制企业和消费者对能源的消费，促使企业节能降耗，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。由于上调幅度距离理论价格尚有很大的空间，这次油价调整不会对宏观经济造成很大冲击。从长远来看，中国经济和中国消费者必须要学会适应高油价，尽管作为普通消费者我们不愿意自己的油品支出增加。从近期来看，由于存在收入效应和替代效应，油价上调将带动资本市场能源板块（电力、煤炭、石化等）和新能源板块的上升势头，这或许是目前极度羸弱的中国股市的一线生机。以油品为原料的航空板块或许会受到一定影响。由于中国国内能源政策调整对国际石油市场影响巨大，国际油价的短暂回调也可能成为外围市场的好消息。
此次成品油价格调整目前只能看作是实现国内能源政策良治的必要步骤，但国内能源政策良治任重道远。能源行业的价格机制、管理体制改革仍然面临许多问题。与成品油价格调整相关的配套措施需要陆续出台，如燃油税、资源税等。一个明显的例子是，尽管国内成品油价格保持较低水平，然而普通汽车用户承担的总成本却远远高于相同油价水平国家的汽车用户。因此，能源行业的改革恐怕远非价格上调那么简单，也不是能源行业一家能够单独完成的。
成品油价格上调不仅具有国内意义，也具有较大的国际意义。我们完全没有必要继续通过低油品价格政策和补贴政策变相补贴我国的出口市场。而中国国内能源政策的陆续调整也将有助于遏制居高不下的国际油价。从这一点来看，中国是在为世界做出巨大的能源贡献。
作者系清华大学国情研究中心博士。本文仅为个人观点，不代表所在机构。
