高度重视基层党建工作 深化农村改革须重视基层再造



     发端于中国农村的改革,启动革新的大幕,意义不同凡响。而经过30年风雨历程,改革的关键工程又回到了农村。深化农村改革成为新时期的一项战略任务。

      农村问题始终是中国改革发展进程中的关键问题。在改革开放之前,农村问题主要是生产问题,是吃饭问题,保障粮食供应成为首要任务。但在集体生产体制下,农民积极性低落,出工不出力现象普遍,农业生产率低下,生产力被严重束缚,基本的粮食供应难以解决。30年前,正是为解决集体“挨饿”的困境,农民开始“造反”,改革在一个最小的组织单元内封闭运行。

       改革者冒着生命危险。不反对、不扣帽就是对这一“造反”行为的最大支持,而支持“造反”的政治风险更大,吴象同志的《阳关道与独木桥》,就是改革初期的历史明证。正是农民的改革精神与政治家的政治勇气相结合,促成了“石破天惊”的壮举,进而被历史证明,这一“偶然事件”改变了中国农村的面貌,也为整个中国命运的改变注入了优秀基因。

       勇于改革的精神、善于决断的政治勇气和智慧,作为生长在民间和上层肌体的优秀基因,在任何一个历史时期都不曾缺乏,但是二者联姻,在一个需要改变的时代里又是那样的弥足珍贵。一场自下而上的改革给我们留下一笔宝贵遗产。

       而今30年过去了,农村改革的任务远未完成,“同志仍须努力”,而且要继续深化。从路径上来说,农村改革的深化与30年前正好相反,是一种自上而下的改革,是在统筹全局的战略高度进行的主动改革,其难度要比30年前的改革更复杂、更艰巨。

       如果说30年前农村改革的最大任务是解放农村生产力的话,那么这一目标在很大程度上已经实现,大量农村剩余劳动力转移到非农产业中就业就是一个例证。但是束缚农村生产力的制度性因素没有完全消除,城乡二元结构没有完全打破,户籍制度改革进展缓慢,农民转移就业过程中的歧视现象还很多。因此,农村生产力的解放还有很大空间。应该说,解放农村生产力只是农村改革的阶段性目标,发展农村生产力是新时期深化农村改革的重要任务。

      发展农村生产力和解放农村生产力不可分割。发展农村生产力必须持续不断地解放农村生产力。在解放中发展,在发展中解放,解放是手段和途径,发展是目标。

       发展农村生产力必须以制度为基础。建立一个完备的政策支持体系,是发展农村生产力的制度保障,其关键点正如专家所说,需要深化农村土地制度改革,赋予农民更完整的土地产权;深化农村集体产权制度改革,赋予农民公平退出农村社区的权利;深化户籍管理和劳动就业制度改革,赋予农民自由迁徙和平等就业的权利;深化农村公共产品供给体制改革,赋予农民平等分享国家发展成果的权利。这些既是深化农村改革的关键,也是难点所在,切实推进这些改革同样需要有30年前的改革精神和政治勇气,惟其如此,才能真正将改革深化。

       从某种意义上说,真正将制度化建设转化成对发展农村生产力的支持系于基层政府。基层政府是离农村最近的政府组织,其是否能够真正扮演服务型政府角色对于发展农村生产力至关重要。

       而现实并不十分乐观。在后农业税时代,国家和农民的关系正从“多予”、“少取” 向“多予”、“不取” 推进,越来越多的补贴被用于鼓励和支持农民的生产活动。按理,基层政府和农民之间的关系会越来越融洽,但是,许多地方的基层政府对自己的角色定位不是放在服务上,相反还和农民争利,有的甚至还在打农民补贴的主意,想方设法截留政策和各种投入资金。

       令人担心的是,有些地方出现基层政府和村干部合谋,操纵选举,拉票贿选,侵吞或者变相侵吞集体资产,侵犯群众利益,损害改革成果,影响改革进程,违背改革初衷,进而成为农村改革进一步深化的破坏性因素。因此,完善民主决策、民主管理、民主监督,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制,实现基层再造,是深化农村改革的重要保证。

       (文/杨良敏 刊于《中国发展观察》杂志2008年第五期卷首语)

 高度重视基层党建工作 深化农村改革须重视基层再造
  

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