爱华网上海圣博华康城市规划咨询公司研究发展部
20世纪90年代以来，伴随国际、国内两种资源要素的集聚，浦东经历了一轮高强度投入、快速度开发和深层次开放的发展阶段。但是进入新世纪之后，浦东经济发展的内外部环境发生了重要变化。从外部看，随着中国改革开放的深入和融入全球化的步伐加快，以及天津滨海新区、武汉城市圈、长株潭城市群、成渝统筹城乡综合配套改革试验区的获批，浦东引以为傲的优势正在微妙地丧失或淡化；从内部看，土地资源的日趋稀缺，商务成本的不断攀升，使浦东面临着产业升级和结构转型的关键抉择，需要重新对内部经济要素进行优化组合。这一切都预示着浦东依靠优惠政策和投资拉动区域经济发展的动力机制渐趋弱化，浦东开发开放进入了一个新的转折阶段。
在此背景下，上海圣博华康基于对浦东未来发展的战略思考和国际产业发展趋势的宏观把握，研究认为浦东应该面向整个世界经济和市场，建立具有国际竞争力的现代产业体系，提升经济的集聚力和辐射力，更好发挥浦东示范带动和核心功能作用。圣博华康将之形象地总结为“浦东，继续向东”。
“浦东，继续向东”是一个全方位的概念。它不仅是地理区位上向东推进发展，更是向着朝阳，向着活力，向着世界产业发展的前沿挺进。
一、区位向东，打造临海经济组团
从浦东十多年开发历程看，呈现出由西向东逐次推进的特点。前期，浦东开发是以陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区等滨江地区为重点，此后扩展到张江高科技园区和外高桥保税区，1999年实施了“聚焦张江”战略，2003年启动了上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点，这使以上区域率先完成了形态和功能开发，基本实现了城市化。但同期浦东外环线以东的临海地区开发却出现明显地滞后。
“浦东，继续向东”，就是要在陆家嘴金融贸易区和中部高科技产业带等业已形成的腹地资源基础上，推动临海地带经济开发。通过开发的浪潮由滨江地区一浪一浪向东推进，使成了新一轮开发的前沿，最终促进浦东的临海区域与滨江区域实现东西联动，两翼齐飞，成为浦东新一轮发展具有决定意义的战略发展地区。
本文认为，临海区域开发，一是要充分利用利用外高桥港区、浦东国际机场等资源优势，大力发展临港临空经济；二是抓住浦东综合配套改革的优势，以川沙、外高桥、曹路、唐镇４个新市镇建设为契机，推进城乡一体化发展，通过将原先分散的农村集镇住宅汇集起来，集约利用城市空间资源，并为浦东未来产业能级提升提供充足的拓展空间；三是利用通向浦东国际机场的地铁二号线的东延，直通外高桥的地铁六号线的开通，以及轨道交通九号线的建设，推进华夏文化旅游区、三岔港生态森林、邮轮港口等旅游资源开发，形成浦东特色的滨海休闲旅游组团。
二、产业向东，打造服务经济高地
从产业的角度来看，“浦东，继续向东”，是要面向泛太平洋地区和欧美发达国家，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际产业的分工和转移，加快形成以服务经济为主的产业结构。
所谓服务经济，是指服务业的产值在国内生产总值（GDP）中的比重超过60％的一种经济状态，或者说，服务经济是指服务业中的就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过60％的一种经济态势。尽管近年来浦东新区第三产业一直保持较高的增长速度，2007年第三产业在GDP的比重超过50%，但是距离服务经济还有一段路程。浦东要抢抓机遇，高瞻远瞩地大力发展服务经济，建设一个新兴的现代服务业基地和世界性的产业高地，进而实现整个浦东新一轮开发开放的长远目标。
首先是要发展以金融为核心的专业服务。围绕上海建设国际金融中心的目标，进一步完善陆家嘴CBD建设，把陆家嘴功能区域建设成为金融营运机构最集中、资本集散功能最强、产业发展环境最完善的金融贸易区。同时重点发展法律、会计、咨询、信息服务等现代专业服务机构，不仅为金融贸易核心产业的发展提供支持，同时也有力地推动其他相关产业向高水准、高能级方向发展。
其次，是要发展以数字内容为核心的创意产业。创意产业已经成为世界上最具活力的经济领域之一。研究显示，科技和创意的结合是创意产业发展的重要驱动力，也是创意经济发展最活跃的领域。浦东要充分发挥高科技企业集聚的优势，着重发展拥有自主知识产权的网游、动漫、多媒体影视制作、3G内容服务业、数字出版等创意产业，占领产业发展的制高点。
第三是发展与先进制造业配套的生产性服务业。从国际上看，生产性服务业与现代制造业相互依托、相互支撑的趋势越来越明显。一方面现代制造业的推进离不开生产性服务业的支撑，另一方面现代制造业的发展也为生产性服务业提供了巨大的市场空间。浦东在以往的招商引资方面，多是重资本规模、重项目，因此虽然已经形成了一定规模的先进制造业，但制造业的产业链、供应链以及其他生产性服务环节都处于弱势。因此，浦东需要根据欧美服务业发展趋势，积极承接现代物流、技术研发、信息服务等转移，构筑现代生产性服务业的完整体系，为先进制造业升级营造良好的环境。
三、开放向东，打造双向交流平台
从开放的角度来看，“浦东，继续向东”，是要以更加开放的姿态，成为中国对外双向交流舞台，在吸引外资进入浦东和上海的同时，更要为长三角地区企业走向世界提供重要的平台和舞台，使浦东成为长三角与国际市场联结的桥梁，提升浦东经济的扩散与辐射效益。
首先，建立产业协作基地。目前，国内一些大型的企业集团，特别是长三角地区谋求开拓国际市场的大型企业，将其总部迁往上海这样具有丰富商务要素资源优势的国际城市将是一个必然趋势。浦东可以借鉴“不求所有，但求所在”的政策，成立产业协作基地，鼓励企业到浦东设立非独立法人的“总部机构”，并让其享受有关优惠政策。尽管这些总部经济并不能为浦东提供财政税收等经济贡献，但其真正的总部职能却能为浦东经济发展增添新的活力和动力。其次，发展会展经济平台。随着上海会展经济的发展和2010年上海世博会的举办，世界展览业的关注焦点在逐步转向上海。浦东作为上海会展场馆最重要的集聚区，将获得更多的发展机遇。为此，浦东要大力推进会展经济，一方面依托浦东现代产业基础，创建浦东自已的品牌展会，另一方面搭建经贸交流平台，为国内企业进入国际市场提供良好的平台。
