爱华网（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济“十一五”规划的重要意见》中，明确指出，“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”2006年3月5日，在十届人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“推进天津滨海新区的开发开放”；3月22日，国务院常务会议审议并原则通过了《天津市城市总体规划(2005—2020年)》，指出要努力把天津市建设成为国际港口城市、 北方经济中心和生态城市。2006年4月26日，国务院常务会议批准天津滨海新区进行综合配套改革试点，继上海浦东新区获批后，天津成为我国第二个综合配套改革试点区；5月18日，中央政治局常委会通过了国务院的意见；5月26日国务院正式下发了20号文件《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，这标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。按照国务院的《意见》精神，结合滨海新区的实际情况，天津市和滨海新区认真研究，综合部署，积极推进，在多个方面取得了进展。一方面等待综改方案的批复,一方面以“一天也不耽误”的精神先行开展改革工作，滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施。
1、金融体制改革有所创新。一是拓宽直接融资渠道。2006年9月11日，我国第一只天使投资基金——天津滨海天使创业投资基金在天津滨海新区设立，天津滨海天使创业投资基金，资本总规模1亿元人民币，首期注册资本为5000万元。2006年底，渤海产业投资基金和基金管理公司正式设立。在加强制度建设和健全内部组织机构的基础上，开展了投资项目筛选等工作。2007年3月初，天津天保成长创业投资基金在天津港保税区正式注册成立。天保成长创业投资基金计划规模为1亿元人民币，首期注册资本为5000万元人民币，基金管理人为天津创业投资有限公司参股的天津创业投资管理有限公司。2007年国家发改委批准滨海新区发行企业债券18亿元，占天津市获批发行企业债券融资总额的60%。天津滨海新区创业风险投资引导基金已经初步建立，20亿元财政资金已经到位，其运作将采用“引导基金”的模式，即政府创立的基金并不直接投资企业项目，而是作为母基金，由母基金投资带动各个专业投资子基金，再投资于专业创投企业，以发挥导向和补位作用。这种模式已经得到国家科技部、发改委等部门的认可，并正努力将这种模式推向全国。整合后的天津产权交易市场已经获得国家认可，成为全国性的三大交权产易市场之一，在天津探索直接融资市场渠道过程中，将发挥重要作用。争取设立非上市公众公司股权交易市场的工作继续推进。2008年3月23日，天津滨海新区创业风险投资引导基金正式运营，并与美国博乐、软银赛富、德丰杰和国科瑞华四家国际知名创业风险投资公司签署意向书，协议基金规模将达到47亿元。
二是开展金融综合经营试点。在广泛调查研究的基础上，天津滨海新区正在积极稳妥地做好开展金融综合经营试点的相关准备工作。2006年8月29日，渤海银行第一家分行———天津滨海新区分行对外营业，这家分行将成为渤海银行试点金融业综合经营的先锋。2007年4月18日，渤海银行投资银行部宣告成立。这是在国家深化金融改革、鼓励金融创新的背景下，渤海银行力争成为开展金融创新、探索综合经营、积极利用滨海新区开发开放可以先行先试的政策而做出的重要举措。2007年11月28日，中国工商银行金融租赁公司在滨海新区开业，成为全国第一家银行金融租赁公司。全国首家地方金融控股平台——“泰达国际金融控股集团”即将挂牌成立，在银行、保险、信托和证券基金等方面进行综合经营试点。2007年5 月22 日，中国保监会已确定天津滨海新区为全国保险改革实验区，在保险企业、保险业务、保险市场、保险开放以及金融综合经营和保险资金运用等方面重大改革创新措施在天津先行先试。中国保监会和天津市人民政府于2007年11月14日联合下发了《关于加快天津滨海新区保险改革试验区发展的意见》。天津市政府已起草《天津滨海新区保险改革实验区综合配套改革试验实施方案》，征求意见。
三是整合设立金融机构。2006年12月9日由天津港集团、中国光大控股有限公司等单位共同出资组建的天津港财务有限公司正式开业。这是国家批准滨海新区开发开放政策以来首家落户开发区的非银行金融机构，也是全国第一家港口企业集团财务公司。天津港财务有限公司将为天津港集团各成员单位提供办理财务和融资顾问、信用鉴证及相关的咨询、代理业务，协助成员单位实现交易款项的收付等多项服务，将提高天津港集团公司的资源融入能力，降低整体的融资成本，提高企业的经济效益。2007年1月16日，天津中小企业金融服务有限责任公司正式开业。这家由中国长城资产管理公司与天津市财政投资管理中心合资成立的公司，是目前全国唯一一家以中小企业融资为业务重点的金融服务公司。2007年12月29日，滨海新区内第一家具有独立法人资格的商业银行天津滨海农村商业银行股份有限公司正式成立。目前，渤海证券公司等企业的重组方案正在研究拟定中。
四是深化外汇管理体制改革。2006年9月初开始，国家外汇管理局批准了在天津滨海新区实施外汇管理改革。国家外汇管理局批复 7 项外汇管理制度改革试点开始启动, 包括试行企业意愿结售汇、在新区改革进出口核销制度、对滨海新区作为特殊经济区的外汇政策的整合、允许金融机构开展离岸金融业务、改革外汇指定银行结售汇综合头寸管理、改进外商投资企业外债管理方式、放宽个人持有境外上市公司股权外汇管理。天津市根据国家外汇局的7条建议制定出来14条改革实施细则，这些为天津滨海新区的外汇管理改革给出了规范。国家外汇管理局2007年8月20日发布了对天津外汇管理分局《关于开展境内个人直接投资境外证券市场试点的请示》的批复，批准天津市滨海新区开展境内个人直接投资境外证券市场试点的申请。今后，居民个人可在试点地区通过相关渠道，以自有外汇或人民币购汇直接对外证券投资。
五是进一步改善金融环境。2006年12月，出台了《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》，积极鼓励来津投资。天津市已与人民银行签署“促进信用体系建设备忘录”，将滨海新区作为征信体系建设的试点区域。有关征信体系建设的新思路、新措施在新区先行先试，建设全国征信体系示范区。2008年2月1日，中国国际经济贸易仲裁委员会和天津市签署了《关于设立中国国际经济贸易仲裁委员会天津国际经济金融仲裁中心的框架协议》，组建国际经济金融仲裁中心，正在抓紧研究上报方案，尽快开展筹建工作。贸仲委即将在天津设立的天津国际经济金融仲裁中心，是民间性、非营利性的专业法律服务机构，分两步逐步实现仲裁中心的功能定位，从区域性、专业性的法律服务机构，通过不断完善功能，提高影响力，逐步过渡成为国际性、专业性的金融法律服务机构。
2、涉外经济体制改革加快步伐。一是经国家外汇管理局批准的7条外汇管理体制改革试点已经开始进行，改革内容包括：改进外汇经常项目监管方式，改变强制结售汇制度，逐步取消核销制度，实行居民和企业意愿结汇和自由购汇，扩大外汇使用，放宽人民币购汇，通过合格投资机构，将人民币换成外币，扩大对外投资，并允许试点企业开办离岸金融业务等。
二是国内面积最大的东疆保税港2006年8月31日正式获国务院批准，东疆保税港是我国批准设立的第二个保税港区，也是目前中国面积最大的保税港区，现已围海造陆10平方公里。天津市政府制定的“东疆保税港区管理规定”于2007年11月1日已经施行，从建设成为自由贸易港区的目标入手，东疆保税港区确定的管理机制和体制有五方面创新：行政管理统一高效；口岸监管协调；海关监管宽松；检验检疫灵活；监管诚信体系建立。2007年12月11日，天津东疆保税港区一期4平方公里正式封关运作。东疆保税港区将由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化的监管。
图1 天津港东疆港区总体规划图
三是海关总署为支持天津东疆保税港区建设大型综合性海关保税监管区域，于2007年4月向天津海关和海关总署驻天津特派办印发了《海关总署关于支持滨海新区开发开放的总体意见》，针对海关特殊监管、区域建设、口岸管理、贸易加工改革、相关产业发展以及海关机构建设等6个方面出台了14条具体措施来支持天津滨海新区开发开放。同时，在天津海关逐步实行“量体裁衣”式的海关监管制度，促进加工贸易转型升级。天津海关将深受企业欢迎的“一点通全关”服务进一步延伸，助推“大通关”。天津海关通过不断修订和完善相关措施，有效缩短了货物滞港时间，大大加快了口岸物流速度。
四是加快服务外包基地建设。2007年1月24日，天津开发区分别与大连华信、北京博彦、西安炎兴三家国内领先的服务外包企业签署合作协议，成为天津开发区开始向“服务外包产业”转型的标志。2007年2月26日，天津市政府颁布了《关于促进天津服务外包发展的若干意见》，首批建设开发区、新技术产业园区服务外包示范区工作已经展开。2007年7月31日，商务部“千百十工程”工作小组、中国国际投资促进会、天津开发区管委会在商务部签订了共建“中国服务外包天津培训中心”的意向书。2007年9月至11月，示范中心“天津泰达服务外包中心有限公司”完成注册；12月，“天津泰达服务外包中心有限公司”被天津市商务委员会认定为天津市服务外包人才培训基地。
五是积极推动区域经济合作。为进一步推进东北亚经济合作，在举办东亚经济交流推进机构第二届会议并签署《天津宣言》的基础上，天津市正在积极向商务部申请举办东北亚经济论坛活动。同时申请举办“亚洲协会年会”活动，目前已初步确定该活动将于明年在天津市举行。在制度改革方面，陆续出台了全市开发区产业布局指导性意见和利用外资综合评价办法，进一步提高引进外资质量和水平。此外，天津市还进行了外贸进出口“三单合一”改革，取消外汇核销单。
3、科技体制改革不断深化。一是完成滨海高新区建设总体思路研究和发展改革规划纲要的编制工作，目前3.6平方公里起步区已开始建设。
二是充分用好滨海高新区的政策，加快高新技术企业的发展，进一步修订了《天津市高新技术企业认定管理办法》，并落实好各项政策。
三是增强国内外科技资源聚集，与中国航天科技集团、中国华能集团、深圳中兴通讯等共同建设研发机构和高科技产品生产基地。建立了中意合作的中医药联合实验室，与德国福兰霍夫研究院合作建设的研发机构也正在进行。
四是促进技术平台建设。组织编写了药物分析测试中心、新药安全性评价中心、临床中心实验室和Ι期临床研究平台、工业发酵中试及生产试验平台、生物医学数据处理与信息服务中心等首批5个技术平台建设的实施方案。完成国际生物医药联合研究院的体制机制设计，工作机构组建并运转。
五是召开全球生物经济大会。2007国际生物经济大会于2007年6月26日在天津滨海新区举行，这是把“世界”引到家门口的全球性的一个亮点。本次大会探讨国内外生物技术产业的发展现状和趋势，生物技术产业发展相关战略、政策、生物技术产业投资、融资、产品市场准入、生物产品技术标准、知识产权保护等方面的具体做法，开展生物技术产业技术贸易、交流意向洽谈。
六是实施人才和知识产权战略。2008年，天津滨海新区已经启动了8个技能型紧缺人才培养基地，分别是：空客Ａ320人才培养基地、百万吨级乙烯人才培养基地、千万吨级炼油人才培养基地、渤海化工园人才培养基地、金属制品人才培养基地、电子信息产业人才培养基地、金融外包服务人才培养基地、现代物流人才培养基地。天津市与信息产业部签署了部市《共同发展协议》，加快滨海新区信息产业发展。从2008年4月始，天津开发区将依托泰达生物医药大厦，建立知识产权产业化(生物医药)示范基地，该基地同时将成为全市首家知识产权产业化示范基地。还与北京、上海、重庆、长春、深圳、杭州、西安、武汉等19个城市达成知识产权协作共识，共同加强专利联合行政执法协作，以及专利信息服务基础信息化应用系统开发建设的合作。
4、土地管理制度改革起步。一是2006年6月天津滨海新区管委会、天津市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心，以满足新区进行大规模基础设施建设和制造业基地建设的土地需求。土地整理储备中心成立之后，将统一管理滨海新区规划区域内的土地指标，不再是由下辖8个区各管一摊。
二是开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，采取农民宅基地换房，推进新农村建设，让广大农民共享改革开放成果。目前，两批村镇试点工作进展顺利、成效显著。
三是建立征地补偿安置标准争议协调裁决制度。制定了天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定，明确了申请协调裁决的权利、程序和期限，使处理征地安置标准争议协调工作制度化。
四是启动集体土地所有权确权登记。完成了全市13个乡镇、963宗、646平方公里集体土地所有权的确权登记试点工作，为全面开展集体土地所有权确权登记工作积累了经验。
5、新区区域空间规划引入主体功能区概念。一是滨海新区科学发展的规划体系初步形成。滨海新区构建了科学合理、效应聚集、城镇与功能区相配套，人口与资源环境相协调的功能区布局，即“一轴、一带、三个城区、八个功能区”的空间布局：一轴，沿着京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业发展轴；一带，沿着海岸线和海滨大道建设海洋经济发展带；在轴和带的T型结构中，建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城；八个功能区，先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区、临港产业区。
图2 滨海新区空间布局图
二是按照将滨海新区建设成宜居生态型新城区的功能定位，2007年6月天津市编制了《天津滨海新区生态建设与“十一五”环境保护规划》，《规划》从发展的角度将滨海新区划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域4类。明确了生态区建设的重点领域和主要内容，主要包括自然资源保护规划、生态产业与循环经济体系建设、生态人居体系建设、生态文化体系建设和建设社会主义新农村5个方面。
图3 滨海新区生态走廊
6、探索建立循环经济示范区。滨海新区较早的运用了清洁生产和循环经济的理念，提出了开发区、大港区按照生态工业示范区建设，编制了石化、汽车、冶金、电力和海水淡化四条生态产业链的规划，已经有了一批循环经济的典型。2006年5月30日，4×100万千瓦北疆电厂循环经济试点项目已经启动，建成后每天可利用发电余热和蒸汽淡化海水20万吨；可置换出22平方公里的盐田用地，进一步提高土地的利用价值；利用发电所产生的粉煤灰等固体废弃物，每年可生产新型建材150万立方米。
根据《天津滨海新区生态建设与环境保护规划》，滨海新区循环经济建设将为这一2270平方公里土地上负载起生态文明的物质载体和经济关系。2007年滨海新积极开展循环经济示范区建设，编制滨海新区循环经济发展规划，研究制定滨海新区循环经济推进计划和促进再生资源循环利用，降低污染物排放强度等政策措施。推进开发区生态工业园、大港石化、汉沽电水盐联产、海河下游现代冶金等4个循环经济示范区建设，努力将滨海新区建设成为循环经济示范区。
2007年11月18日，中国和新加坡两国签署了天津建设生态城框架协议，这意味着“生态城”的概念要在天津滨海新区成为现实。中新生态城的规划建设，将运用生态经济、生态人居、生态文化、和谐社区、科学管理的新理念，营造“社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住环境”，实现人与人的和谐，人与经济活动和谐，人与环境和谐。
2008年天津将全面推动滨海新区生态区建设规划的落实，按照2010年滨海新区核心区要率先建成生态区的目标，实施《天津滨海新区生态建设与环境保护规划》。开展滨海生态修复示范区建设，推动开发区生态工业示范园循环经济试点、汉沽北疆电厂循环经济产业区等循环经济园区和循环产业链建设。编制中新生态城指标体系及汉沽污水库治理方案，积极做好中新生态城规划，全力支持中新生态城建设各项工作。2008年3月2日，天津市规划委员会召开全体会议，审议《中新天津生态城总体规划纲要》，为编制中新生态城总体规划方案提供依据。生态城开工前的时间表：1月底完成生态城指标体系编制；3月底完成全区总体规划编制；5月底完成起步区3平方公里控制性详细规划编制；确保7月开工。起步区已经开始排水、填土、临时道路施工。
7、完善行政管理体制改革方案。当下，天津滨海新区行政体制改革的速度正在加快。滨海新区管理体制在变革中，适应建设国家级新区需要，新区管委会增设了科技发展局。为了进一步加大对新区规划、土地和环保等方面的管理力度，经天津市委批准，天津市规划局、天津市国土资源和房屋管理局、天津市环保局等部门在滨海新区设立了分局，进一步加大对新区规划、土地、环保等方面的管理、协调、监督和服务力度。这一新举措表明滨海新区管委会试图通过扩充机构来“做大做实自身”，理顺行政区与功能区之间的关系，以此来消解滨海新区一直以来所存在的体制障碍。
天津市正在组织力量修改、完善《天津滨海新区条例》，将从定位，工作任务到管理方式等全方面对2002年通过的条例进行全面修改，修改的主要目的就是要加强管委会的职权，形成一个以“新区条例”为宪章，以覆盖“条块”的法规为主体的开放性经济区的法律体系。天津市人大正在研究建立“滨海新区专门委员会”，加强依法治区，加快政府职能的转变，从而以透明、公正、诚信、规范的法治逐步取代行政命令的人治。
国务院对于《天津滨海新区综合配套改革试验方案》的批复中，还包括了近期公众高度关注的“大部制”改革，滨海新区将很有可能成为首批与中央对接的地方“大部制”试点，其机构设置将按照国务院的改革思路全面铺开，以为全国的行政体制改革提供示范。滨海新区的行政体制改革还在进一步探索中。
