爱华网2008年春节前后，百年不遇的特大雨雪灾害给中南部地区的生产和生活带来严重困难。如今，最艰难时刻已在战斗中度过，当务之急是尽快恢复重建灾后新秩序。8195;8195;中国是一个自然灾害多发国家，每年因灾损失都在2000亿元左右，而这次冰雪灾害一个月直接损失就达1516亿元。民政部救灾司司长王振耀将之称作一场巨灾。其持续时间长，强度大，加上春运高峰因素，抗灾救灾难度之大前所未有，很多人将这一过程比作应对一场战争。从灾害的表现形式来看，破坏交通、毁坏电力通信设施，致孤致盲，的确与战争进程酷似，但抗击的对象不同。在和平时期，我们面对的主要威胁不是来自军事战争，而是诸如“非典”、环境破坏、气候异常等灾害事件带来的非传统安全威胁，需要警惕和重点防范。8195;8195;非传统安全的威胁越来越多，表现形式愈益多样化，从客观上来说，不是我们能够准确预测和轻易避免的，这次特大雨雪灾害初期就表现出此特征。面对这样的威胁，国际社会普遍缺乏经验，而我们在强大动员体系支撑下，探索了一个党政军民协力抗灾救灾的有效模式。8195;8195; 当然，面对灾害我们也有不少教训，准备不足就是重要一条。由此，我们有许多意想不到：想不到水管会冻裂；想不到电塔、通信塔、电线杆能被压垮；没想到高速公路坡度大遇冰就瘫痪；没想到还要储备各种应急物资如临时发电机、融雪剂等等。甚至，还没有想到简单封路会使车辆越积越多，问题越来越严重；没有想到信息不畅会导致人流不断涌入车站，简单劝阻已经无济于事……8195;8195;一个个意想不到，暴露出基础设施的设计和安装标准偏低，应急体系尚存欠缺，应急管理、指挥，信息发布等诸多环节还有许多亟待改进的地方。暴露问题和不足并非坏事。如果从这次灾害中看到我们经济建设、社会运行中的某些弱点，并因此亡羊补牢、未雨绸缪，那么这场高成本的演习就值得，应对将来的困难会更从容，准备更细致。这就是事物的两面性。 8195;8195;当前，最要紧的是，延续抗灾救灾中“保交通、保电力、保民生”的思路，尽快从应急转到恢复重建灾后秩序的轨道上来。8195;8195;从灾害的特点来说，天气转暖，冰融雪化，交通会转通畅。而电力的抢修在持续进行，大多数地区的电力供应基本恢复，因此，要以保民生为重点，尽快恢复重建生产生活秩序。8195;8195; 农业在此次灾害中损失非常严重，其影响将持续几年甚至更长。当前，要重点保证蔬菜、肉蛋等鲜活农产品的生产，扩大供给，并及时给予受灾农民补贴以稳定物价。同时，保证春耕农用物资的充足供应，稳住价格，确保粮食生产的正常秩序，确保粮食安全。此外，完善金融服务，加快农业保险体系建设刻不容缓。8195;8195;工业生产受灾不比农业和林业，但是，由于春节前持续的电力供应紧张乃至中断，很多民营企业生产陷入停顿，甚至倒闭。节后又遭遇用工困难，成本上升，政府需要考虑在财税政策上予以支持，重振经济活力。8195;8195;电力、通信、自来水等重要的基础设施受损严重，要以修复为契机，检查此前的漏洞，提高设计、安装和质量标准。尤其在电力供应方面，暴露出对煤炭的过分依赖。由此，应加快调整能源结构，发展天然气、核电、风能、太阳能等新能源，提高抗灾能力和水平。8195;8195; 特大雪灾造成巨大损失，从其影响来说，多数专家倾向于不会逆转宏观经济大势，灾后要重点防止经济过热和通货膨胀。客观来说，这次灾害造成基础设施破坏，将带动新一轮的重建高潮，钢铁、水泥、建材等行业将从中受惠。需求上升，加之此前的产能受到电力供应和运输因素影响供给减少，可能推动价格上涨。与此同时，也许会出现一些“搭便车”行为，推动新一轮投资过热现象的反弹，因此，要注意处理好恢复重建与解决历史欠账及正常建设的关系，合理安排，分步实施，遏制投资冲动。根据最新统计数据，2007年全年物价指数上涨4.8%，2008年1月份上涨了7.1%，“两防”任务仍很艰巨。不过，在“两防”的同时，基于情况不同，需要注意宏观调控措施的弹性和灵活性。8195;8195;需要提醒的是，在全力恢复重建灾后新秩序的同时，还要注意异常气候现象可能带来新的灾害，对长江流域、华北、东北等地可能出现的大涝或大旱，甚至海水倒灌等灾害，要及早准备，制定应急预案。
(文/杨良敏 刊于《中国发展观察》杂志2008年第三期卷首语
