爱华网系列专题：2008中国营销
——政府工作报告研读（一）
武汉科技大学 董登新（教授）
2008年3月6日，第十一届全国人民代表大会第一次会议正式开幕，温家宝总理作了政府工作报告。报告明确指出了2008年我国宏观经济调控的四大目标，温家宝说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。其中含义我们应该如何解读？ （一）2008年经济增长控制在8%左右 众所周知，经济增长的关键不在速度，而在质量。片面追求经济高增长，一定是以高能耗、高污染、廉价劳动力为代价的。这样的经济高增长只可偶尔而为之，不能长此以往，否则，便会大大透支或破坏我们子孙后代的生存环境。 今后，我国宏观政策将更加注重经济增长的质量和效益，以实现经济发展方式从粗放式、数量型、总量型经济增长实质性地转换到集约化、质量型、效益型经济发展上来。
实现经济发展方式转型的关键，就是要严格控制高能耗、高污染行业、项目和企业的过快增长，严守“节能减排”底线，加大排污整治力度，大力支持节能环保产业的大发展，有效推动创新型技术和产品的开发与利用。因此，经济发展方式转型的过程，实际上也就是产业结构升级换代的过程。中国已成为世界经济大国，必须尽早地步入这一更高层次的“强国”进程。 2007年，中国经济增长11.4%，创下近13年来历史最高记录，同时，它也将成为这一轮长周期经济增长的新“拐点”。2008年，政府将GDP增长率控制在8%左右，是物价控制与货币从紧的必然结果。 （二）2008年CPI涨幅控制在4.8%左右 2007年，中国CPI（消费者价格指数）上涨了4.8%，创下近11年来的历史最高记录。 2008年，我们将在2007年的物价水平的基础上，计划再让物价总水平上涨4.8%！这一目标值已是一个十分难得的调控决心！它是中央的决心，也是2008年宏观经济调控工作的重中之重。稳物价，就是保民生，因此，压物价已成为2008年宏观调控的首要目标。
去年我们曾将3%视为合理的CPI上涨边界，但后来我们又调至4%为合理临界点。尽管如此，2007年CPI涨幅仍超出我们的预期，高达4.8%！今年，我们又不得不将物价上涨的控制目标定在4.8%的高位。由此可见，2008年中国物价上涨压力仍是巨大的。
面对2008年巨大的物价上涨压力与强烈的通货膨胀预期，从紧的货币政策只可能紧，不可能松！也就是说，加息与提高存款准备率仍有较大运作空间，尤其是提高存款准备率可以在压缩信贷总量的基础上，从结构上迫使银行调节贷款流向，便自觉严控“高能耗、高污染”行业企业的借贷总量，加大对节能环保项目产品的信贷支持力度，当然，还有灾后重建地区基础设施的贷款支持。
（三）2008年城镇登记失业率控制在4.5%左右
充分就业不是完全就业，它是要将失业率控制在适度的范围内的一个政策目标。在市场经济条件下，没有失业的社会是不存在的。可控的、适度的失业率，有利于劳动力的流动、轮岗、再培训，以及劳动技能的提高，可以强化劳动竞争，提高劳动者素质。
然而，失业率必须控制在社会可以承受的范围内，并大体上让想工作的人都能找到一份工作，以保证充分就业目标的实现。根据新增劳动力的增长情况，2008年，政府将城镇新增就业1000万人作为充分就业的政策目标。
充分就业与经济增长同向，但与物价上涨反向。一般地，较快的经济增长，有利于扩大就业、降低失业率，但经济增长过快，则会拉动物价快速上涨，而物价上涨便会抵消扩大就业以及货币性收入增长的好处。因此，充分就业应该是在适度经济增长和可承受的物价上涨基础上的低失业率。否则，经济快速增长前提下的低失业率作用就会消失殆尽。
（四）2008年确保国际收支状况有所改善
国际收支平衡是在开放经济条件下，一国国民经济均衡发展的必要组成部分。也就是说，一国外部平衡与内部平衡同等重要。国际收支状况的好坏是以国际竞争力、国际贸易结构以及国际收支差额来衡量的。
一般地，国际收支差额是国际收支状况的最直接体现。国际收支逆差过大，固然不好；然而，国际收支顺差过旺过大，也未必是好事。比方，如果一国国际收支长期顺差过大，则必然导致外汇储备过快增长，从而本币升值压力就会越来越大；而本币升值过快过大，又会影响本国宏观经济的各个方面。
自1990年以来，在这18年中，我国连续出现了17年的贸易顺差（1993年例外），而且贸易顺差呈现了跳跃式的扩张：1997年前，我国各年贸易顺差不足100亿美元（除1995年和1996年刚过百亿美元外）；但自1997年我国贸易顺差跨上200亿美元后，一直截止到2004年，中国贸易顺差每年都稳定在200——400亿美元之间。然而，2005年，中国贸易顺差突然猛地跃上了千亿美元大关，达到1020亿美元；2006年我国贸易顺差更是上升至1775亿美元；2007年我国贸易顺差则更是高达2622亿美元。
然而，从我国出口产品结构来看，劳动密集型产品的出口仍占据主导地位。其中，占出口比例最大的产品仍然是：手工编织、纺织服装、皮革制品、鞋类、塑料制品类等。
自1997年以来，每年流入中国的外商直接投资总是高达400——600亿美元之间；2006年为694.7亿美元；2007年更是高达748亿美元。
双高的贸易顺差与资本顺差，直接导致中国外汇储备直线上升，急剧压迫人民币快速升值。这种国际收支状况必须尽快从结构上加以改良，以便实质性提升我国国际收支质量。
总而言之，2008年宏观经济调控目标将是在“降耗、节能、减排、环保”的前提下，“控总量、调结构、压速度、稳物价、保民生、促平衡”。
