经过30年的改革开放,中国的经济快速发展,国力极具增强。同时,中国经济的运行结构也在悄悄发展着变化,表现在多个方面,如城镇化,如工业化,如知识智能化,这其中,市场一体化与区域发展协同化也正在逐步推行,对各个区域产生了重要的影响。在去年的一年间,这方面表现的尤为明显,对人们思维认识产生了强烈的冲击。
北部湾新区,以南北钦防为中心的广西北部湾经济区域,在新的历史条件和环境下,开始协同而动。它体现在三个层面上,一是与国际合作区域的互动,体现在北部湾新区规划的落脚点上——建立重要国际经济合作区;二是与国内成熟的和具有巨大发展潜力的经济合作区的互动,如东部沿海的珠三角、长三角及环渤海区域,如去年获批的成渝经济区,武汉以及长株潭经济区等,它们之间的互动与协同是国家高层关注的战略重点之一;三是北部湾新区内部城市的整合与发展,这一层次之间决定了北部湾新区发展的高度以及战略实施的最终效果。
北部湾新区的发展一定要放在大区域背景下,才能觉察到区域发展的某些味道。在二战之后,经济发展成为了全球主流的发展趋势,并且,在新的时代背景下,各个国家正在进一步打破国界,寻求更多方面的合作,这些在经济上表现的更为明显和突破。中国加入到这一主流发展态势下,是在70年代末,而真正融入到其中,恐怕算是21世纪初,这要以加入WTO为标志。在这之前,我们基本是以“引进来”为战略重心,在国际分工体系中,以劳动力优势扮演着分工合作角色,在这一合作过程中,我们利用了对我国来说比较稀缺的资源,并且比方说资金,还有技术等等,同时自己也取得长驱的进步,竞争力明显增强。经过20多年的快速发展,先有的条件和环境发生了明显的改变,因此,我们逐渐调整了原有的对外发展战略,开始明确提出以“引进来,走出去”并重的对外发展战略,利用两个市场和两种资源,向原有的国际分工体系发起了挑战。北部湾新区的发展正是在这样的背景下,酝酿出现的。它的推动实施是我国总体对外经济发展战略重要组成部分,也是我国在新的国际分工体系下,逐步谋求主动权的前沿阵地。从这一点看,与之协动东北亚经济区与我们对东盟经济区战略重点不在一个层次上,尽管我们在与东盟各国合作并推动经济合作方面还有很多路要走,包括东盟内部多元复杂的人文地域环境,我们与东盟之间新的分工体系。
新的分工体系预示新的机会与机遇,打破原有的价值链分工体系,建立新的分工体系是我国经济发展利益诉求根本动力,这一主导动因不论是在改革开放的早期还是现在,都没有改变,并且在逐步强化。只是,随着我国自身条件的改变,它的表现方式发生了很大的变化。在开放初,我国经济发展能力整体及其弱小,为了打破这种局面,在经济体制变革的过程中,采取了“摸着石头过河”,局部突破的策略,这样逐步形成了以珠三角、长三角和环渤海的点式梯度推进模式,它们都有一个明显的特点,都有一个甚至几个特大城市,集聚资源,带动周边区域的发展,这也表现为常见的区域发展模式。中国沿海城市区域的发展,一方面是原有的基础雄厚,配套设施相比其他地区优越,另一方面,市场经济思想早已根深蒂固,只要给予必要的条件,就可以打破原有的发展困境,给我国的改革局面带来新的动力。正如预期那样,珠三角、长三角以及环渤海的快速发展迅速提升了我国的经济实力。同时,更重要的意义在于,在全国其他地区引起了一场新的思维革命,这对中国发展变革的影响是深远的。这一外溢效应的突出表现就是自上之下,对经济发展和自我认知而形成的一种新的评价,不论是政府机构还是群众百姓。而省级之间,市级之间跨行政区的经济区的构建和联动,正是在新的发展条件和环境下,地方各级政府自发对原有体制权利的修改和调整,正如经济学家张五常分析的那样,中国政府在改革开放初期就确立的“抓住耗子就是好猫”的思维意识和激励制度,极大的释放了各个区域的发展活力,给中国带来翻天覆地的变化,尽管我们不断的批评地方保护主义等不利行为。新的发展阶段即使地方政府在原有利益导向原则下,开始谋求合作共赢的局面,也在推动区域合作一体化的进程,像07年多个综合改革试验区和区域发展规划的连续获批。
北部湾新区发展规划明确指出服务“三南”,沟通东中西,体现和发挥多区域连接的重要作用。北部湾区域临海沿边,具有绝佳的地缘优势,但却没有像珠三角、长三角与环渤海那样取得傲人的成果。我们很多人,无论是政界、商界以及学界,都在反思研究这样的困境,这正如我们出现比欧洲还早的资本萌芽却没有赶上欧洲的资本主义变革的困境一样。我们把归咎于没有增长极,把它归咎于没有率先变革的人文环境,还是把它归咎于战争的硝烟,单方面的因果分析,都没有太多借鉴的意义。但是,新的发展环境与机遇,已经摆在北部湾新区面前,天时、地利与人和,北部湾新区从区域发展的视角入手,更多需要从地利和人和方面下苦功夫。地利,就是沟通东中西,这之间核心的涵义如何与珠三角、长三角,如何与长株潭、武汉经济区,如何与成渝经济区,实现多区域经济资源的互动,从经济发展层面来看,市场一体化与区域经济一体化本身是一对矛盾的共同体,巨大的中国市场,尽管在一个政府的统一领导下,各区域经济与人文各具特点,区域经济内在的一体化与区域经济间的协动是当前发展形势下非常重要的智慧。并且,它们还涉及到中国谋求新的国际分工体系。
北部湾新区发展规划第三个层面就是自我内功的修炼,我们将北部湾新区的发展嵌入到整个世界经济分工体系下,为推动中国经济向更高价值链提升,实施多区域发展模块化发展战略,将更多的发展权交于地方政府,他们之间的协同联动举动已经能够打破自我内在的封闭,北部湾新区发展战略的认可暗含这样的一种发展思路,同时,北部湾新区也兼具着中国对外产业分工角色变革的重任。在北部湾新区发展规划中,我们知道要构建三基地一中心的功能格局,这是北部湾新区在新的国际区域经济发展格局下,与东盟国际经济区,与中国内路各个经济经济区,在功能战略的区分,也是北部湾新区自我发展的战略导向。2008年新春伊始,广西区的政府高层正在悄悄进行着一场史无前例的伟大举动,率先发起思想大讨论,正在为新的发展提供充分的思想准备。后续的改革思路与实践方案,是在北部湾新区的发展中,逐步有序推进,这需要我们心系北部湾新区发展的每一人的努力。同样,这第三个层次的内容,我们也留待更多关注北部湾,期待北部湾的人们去讨论和实践。