爱华网——社会保险“地方统筹”的矛与盾
武汉科技大学 董登新（教授）
在我国农民工（简称“民工”）使用相对集中的沿海地区的许多城市，近年来，却出现了一种十分矛盾的奇异现象：一方面，地方政府及社保部门正在加大农民工参保的工作力度，而另一方面却出现了许多农民工不断“退保”的现象。让农民工加入社会保险，原本是农民工难得的一种社会福利，那么，农民工为什么却要主动放弃呢？问题何在？ （一）雇主规避社保义务，雇员社保意识淡漠 社保是什么？雇主为什么必须为社保承担法定义务？雇员的“社保权”是什么？其实，许多人尤其是雇员，他们并不太明白，似乎也不太关心这些原本涉及他们切身利益的重大问题。 通俗地讲，劳动力的使用是有寿命、也是有周期的，年老的时候与年轻的时候就不一样，也就是说，劳动力也有一个使用“磨损”或称“折旧”的过程，它就像工厂里的机器设备之类的固定资产一样。大家知道，固定资产需要提取折旧，并记入日常生产成本。因此，使用劳动力的雇主，也有责任为雇员提取劳动力“折旧”，即按法定比例为雇员缴付社会保险费。 社会保险是劳动者（在目前中国主要是城市劳动者）的一项基本权利，它是对劳动者将来的生老病死的一种基本保障。也就是说，社保是社会（包括国家和雇主）为劳动者本人提供的一种基本福利。这种福利的获得，虽然要以参保人自己缴费为前提，但雇主为你缴费则更多，将来国家还要为你提供统筹支付转移，因此，参加社保的个人未来所得，要远远大于他现在的个人缴费。为此，我们称之为一种“国民福利”。不缴费或退保，则意味着你主动放弃你原本可以拥有的这项社会福利。当然，这是一种绝对的个人损失。 在我国，不要说农民工，就是城市户口的正式职工，他们许多人对自己的社保权几乎也是一无所知的，他们似乎也不太关心自己的社保权利。有的人虽然知道一些社保的常识，但不知道如何查看自己的“社会保障卡”号，怎样查看自己的社保账户上缴费的细目及账面余额等。与此同时，一些没有良知的、不负社会责任的雇主，正是利用了这一点，他们尽量逃避为雇员缴付社会保险费用的强制义务，或是瞒报、漏报、假报雇员参保情况，逃避雇主应承担的社会保障的法律责任。因此，对于这类雇主来说，他们不但不会对自己的雇员宣讲“参保”的重要性与好处，甚至还会采取各种非法手段有意逃避为雇员缴费的法律义务。这类雇主违法行为是不可以原谅的。
（二）社会保险地方统筹的矛与盾：强制参保PK自由退保
众所周知，在经济发达的国家，由于国内区域经济发展均衡，地区差别小，社会保障适宜于“全国统筹”，或称“中央统筹”，这样，便可以做到社保范围全国统一、参保对象全国统一、缴费标准全国统一、给付标准全国统一，因此，这些国家的社会保障很容易在全国范围内统一标准、强制执行。
然而，在中国，由于东、中、西部地区经济差距太大，各地工资水平悬殊，因此，在社会保障模式上很难实行“全国统筹”。尽管我们主张有条件的地区可以率先实行“省级统筹”，但截止2006年底，我国只有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹；辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏7个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其它省份仍以县级统筹为主。
由此可见，在我国目前“省级统筹”尚未全面实现的前提下，要想推行“全国统筹”更非易事。那么，在“省级统筹”、甚至“市级统筹”或“县级统筹”的现实条件下，由于各地社保覆盖范围不同，缴费标准也不同，因此，各地之间尚缺乏一种账户转移的“对接”机制，致使不同地区之间劳动力流动的一大障碍，即社会保险缴费无法随劳动力流动而流动。至于农民工的社保账户转移更是困难重重，而且由于农民工流动性大，他们一般不可能在一座城市一直工作下去，或是无法在同一座城市累计缴纳社保费满15年，为此，原本“缺钱花”的农民工，在无奈之下，只好选择“退保”套现。如此一来，“自由退保”也就抵消了“强制参保”的社会作用！
最后结论：农民工“退保”现象突显了目前我国社会保险体制存在的弊端，在某种意义上讲，农民工“退保”是我国社保改革工作中的一种倒退现象，必须想办法解决这一问题。
政策建议：在“全国统筹”尚有困难的情况下，应该强化“地方统筹”格局下的“转账”对接机制，同时，以“退保硬约束”来对称“参保强制性”，以切实解决好农民工的社保工作问题。
