爱华网哈尔滨市呼兰区利林环保水处理有限公司，是一家韩方独资企业，承担着一个典型的BOT项目。截止记者发稿前，这个企业的企业法人被拒在企业大门之外，不能实施管理；被当地政府领导认为是“非法占有”的人，依然实际控制着这家企业。
对一个环保BOT项目的新闻调查
◎本刊记者 辛卿
BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，意译为“基础设施特许权”。BOT是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
在BOT项目中，政府是控制主体。政府决定着是否设立此项目、是否采用BOT方式。在谈判确定BOT项目协议合同时，政府有权在项目进行过程中对必要的环节进行监督。
事件的简单脉络
2004年10月11日，哈尔滨市经济促进合作局做出了一个文件号是“哈经合审发（2004）39号”的项目批复，批复同意韩国利林TECH株式会社申请在哈尔滨独资设立哈尔滨市利林环保水处理有限公司。公司投资总额110万美元，全额注册，其中现汇80万美元，以设备作价出资30万美元。经营范围包括污水处理工程的开发建设，污水处理新技术的开发、研制；污水处理设备的生产及销售；年产值2000万元人民币。批复文件确认，企业董事长张治勋，副董事长具本铉。
到了2007年，事情发生了变化。2007年6月28日，由“韩国利林TECH株式会”更名而来的“韩国EXAENC株式会社”的委派文件显示，利林环保水处理有限公司董事长更改为具本铉，张治勋的董事长职务被韩商撤销，企业董事成员也发生了变化。这种变更被哈尔滨市经济合作局和哈尔滨市工商局的认可批复。同月，张治勋以原告身份，诉哈尔滨市工商行政管理局批准利林环保水处理有限公司更换法人及工商注册登记的行为非法，该诉讼被哈尔滨市各级法院依法驳回。从此，张治勋和利林环保水处理厂没有了任何关系。
是什么原因导致了这样的巨大变化？
我们可以从2007年10月韩国EXAENC株式会社准备起诉张治勋的一份起诉书看到一些答案：公司成立后，张治勋作为利林环保的董事长和法人代表，从未向韩国EXAENC株式会社上报财务报表，也不汇报经营情况。投资方多次派人和致电联系张治勋，但他一直拒之不理。在对投资巨大的利林环保失去控制的情况下，已经更名的投资方于2007年6月28日撤销了对他的任命，委派具本铉担任公司董事长。
但这起诉讼最终并未发生。至今张治勋还依然实际掌握着这家企业的管理权，虽然他已经利林环保水处理有限公司没有任何关系的。
张治勋到底和韩国EXAENC株式会社是什么关系？
现任利林环保水处理有限公司董事长、法人具本铉给哈尔滨市领导写的求助信中说，“投资之初，由于我们不了解中国，不了解中国的法律，”轻信了张治勋的“花言巧语”，这个花言巧语“既是他（张治勋）的投资承诺”。
记者查阅了双方发生民事纠纷时，由张治勋提供给哈尔滨市中级人民法院的自辩文件。文件表明，张治勋担任利林环保水处理有限公司法人代表和董事长之前，曾以“哈尔滨大流环保设备设备有限公司”代表身份，与韩国利林TECH株式会社签订过哈尔滨市利民经济技术开发区管委会污水处理厂工程项目合作协议。此协议中，张治勋代表甲方的投资方式，为450万美元信用证。合同同时确认，甲方的投资占一期工程全部投资额的50%，并且以此来取得分配利润的权力。
在张治勋的答辩意见中，他称自己是大韩民国公民，“是受韩国总统的任命和官方的委派，从韩国前来中国的东北三省和哈尔滨地区做临时性和阶段性工作的韩国籍职员。”而他自己提供的相关证据，只有他的一张名片和护照复印件。名片上写着：大韩民国驻东北三省韩国人会联合会、韩国驻哈尔滨韩人会会长张治勋。
张治勋关于企业管辖权的自辩意见，最终被哈尔滨中院和高院依法驳回。
2009年2月5日，记者与现在利林环保水处理有限公司的韩方委托代理人郭晋忠联系后得知，几天前他受韩方委托再次试图进驻企业接管工作，但仍未成功。他说，在现场有五六个不明身份的人阻扰了接管工作，而这类事件以前曾经发生过多次。
目前，利民经济技术开发区管委会也不再向污水处理厂正常转付资金。这样的处理方法，被哈尔滨市相关政府部门向记者解释为：“替利林环保水处理有限公司合法的企业主看护合法权益。”
记者的相关调查
我们来看看一直被张治勋管理的污水处理厂的现状。
2008年3月14日，一直由张治勋控制的污水处理厂，接到了哈尔滨市利民开发区管委会发出的《关于污水处理厂问题告知函》。有关部门调查得知，该厂自2006年6月1日开始运营已近两年，仍然没有取得全面验收的报告；没有取得合法的运营资质；平均日处理污水10282吨（原合同约定日处理污水2万吨），与设计能力有很大差距。在2008年3月12日国家、省、市、区环保局大检查中被确认为：“污水处理厂设计水平低、装备差，并要求进行技术改造，于2009年末完成。”
《告知函》发出一周后，哈尔滨市环保局对利林环保水处理公司下达了《排污缴费稽查处理决定书》。
2009年1月中旬，记者到哈尔滨就此事进行了调查。
在哈尔滨市委宣传部，有关人员在查验核实了记者身份后介绍说，围绕利林环保水处理有限公司发生的问题确实已经延续了多年时间，市委宣传部也多次接待了专访此问题的记者；有关部门还接到了群众反映自己在这个项目中被骗的举报，举报人很多来自大庆市。这位人士说，这本应是一起简单的企业内部权益纠纷，发展到今天的地步，说明事件的背后有很多复杂的原因。
他说，实际上哈尔滨市委市政府已经着手此事的调查了解，主管此项工作的单位是哈尔滨市改善经济发展环境工作办公室，简称“改善办”。
在哈尔滨市经济合作促进局，局长杜传东向记者表示，围绕利林环保水处理有限公司纠纷问题，哈尔滨市政府有关部门和呼兰区政府以及利民开发区办事处已经做了大量的工作，但工作遇到了一些问题。比如，纠纷双方均为韩国公民，企业又是韩资独资的外商投资企业，政府无法介入到这样的涉外民事纠纷中去，所做的大多为协调工作。
记者和利民经济技术开发区副主任马志义之间的谈话进行了两个多小时，作为这家BOT企业的直管机构，马志义副主任的话应该更能反映出当地政府在这个事件中的态度。马志义副主任和开发区法律顾问对一个问题的看法一致，即张治勋目前的行为为非法占有利林环保水处理有限公司污水处理厂。当记者问及该如何面对和解决这个问题时，法律顾问说，不能由政府出面主动解决，因为缺乏法律依据。就记者“BOT项目中，实际的合同方是三方，三方中，政府是有相应职责的，政府应该如何履职”的问题，马志义副主任和那位法律顾问一直坚持说，政府必须依法行政，在这件事情上，目前政府尚未找到更好的解决办法。
当问及当地政府与事件当事人双方接触的情况时，马志义说，张治勋很难见到，通过长时间的了解接触，他发现，此事绝不像表面看到的那么简单。
马志义所言“绝不像表面看到的那么简单”是什么意思？
现任利林污水处理厂董事长具本铉的委托人郭晋忠告诉记者，他很不明白这件简单的事情为什么这么难处理。他说，张治勋背后到底有什么人在撑腰？明明他和污水处理厂已经没有任何关系了，却依然非法占有着BOT企业，而且就在有监管责任的当地政府眼皮底下。他说，一个外国人在中国居然这样大胆妄为，疑问太多了。
在呼兰区利林环保水处理有限公司采访时，记者未见到该企业前后两任法人代表，只见到了据说曾担任过基层党委纪检干部的一位老同志。经了解，这位老同志在这家企业的工作分工不很明确，大约相当于经理的职务。他自己说，自己几乎没有什么实权，而平时管理他的人到底算是什么职务他也说不清楚。问他平时能见到第一任法人张治勋吗？他回答，很难。
几个未经证实的问题和事件的最新进展
据记者了解，这件看起来不复杂的民事纠纷，早就引起了包括哈尔滨市委、市政府，以及中国驻韩国大使馆、韩国驻沈阳总领事馆、中韩经济发展协会等很多方面不同程度的参与和重视，由此我们感觉到了此事确实不简单。
就在记者查阅大量相关文件时，有人向记者反映说，利林环保水处理厂的土建工程是个大漏洞。他说，开发区派去监管工程的专家介绍，这个项目的土建费用约在800万元人民币左右，其中有很大的利润空间。但反映者说，这个土建项目实际发包的费用超过了1000万人民币，是由当年当地一位领导的弟弟承包的。此说尚未得到证实。
另外，据和张治勋接触过的人反映，张治勋很坚信金钱的作用，认为在中国没有花钱办不到的事情。这种说法是否可信，因为到发稿时为止，记者尚未联系到张治勋本人进行采访，所以不得而知。
2009年2月9日，记者得到了一份《会谈纪要》传真件，会谈纪要签字时间为2月5日，开始时间是2月4日，地点是在哈尔滨利民开发区管委会一楼会议室。参会人员包括利民开发区管委会代表马志义、韩国EXAENC株式会社代表昔祐峻、张治勋等10人。《会谈纪要》的大致内容是，在2009年2月13日之前，张治勋如果在2009年2月13日24时前，一次性将367.6万美元企业转让款打入韩国EXAENC株式会社在韩国的银行账号，韩国EXAENC株式会社将对张治勋进行企业资产及股权转售；超过这个时间，张治勋应无条件地交出其占有的属于哈尔滨利林环保水处理有限公司的全部资产（包括设备、车辆、财务账簿、公司建设经营的全部资料等）。会谈确认，利民开发区按该纪要内容监督并保证双方按约执行。有关人士介绍说，促成这个会议纪要产生的重要条件是，哈尔滨市改善办的调查工作进展顺利，调查的结论是，现在张治勋对利林环保水处理厂是非法占有。
从纪要内容看，张治勋以准备购买该企业者的身份参会，并签署该纪要，这也实际认可了他自己此前对该企业的占有非法，否则，就不会成为外在于该企业的买方。
我们最近就可以看到当地政府监督下的这个事件的最终结果。
