爱华网姚家祥，1957年10月生，华中师范大学政治系77级本科毕业，法学学士。中共湖北石首市委党校纪委书记，社会科学研究及应用（经济类）研究员，荆州党校系统学术委员会委员。邮政编码：434400 电话：13507255638 Email :[email protected] 近年来，一方面结构调整使下岗人员增多，职工货币收入增幅下降，导致社会中低收入阶层规模急剧扩大，另一方面企业保障制度正向社会保障制度转变，旧的福利制度被打破，新的社会保障制度尚未形成，就业制度、医疗制度、养老制度、教育政策等一系列制度建设结果尚不明朗，使大多数人心存疑惑。解决这一问题的根本途径是调整、完善社会保障政策。完善的社会保障政策既是解决失业、疾病、年老等因素所带来的贫富不均的有力措施，同时也可以尽快消除消费者在新旧制度交替时期的不安全感。
中国的社会保障政策包括：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等有关政策，其中社会保险、社会救助政策的调整、完善尤为重要。 第一，社会保险体系。社会保险是指政府充当组织者，以立法的方式强制实施，以居民作为保险对象，给予居民以基本生活保障的制度。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险基金一般仍由雇主或企业、个人缴付、政府提供补助。政府一般以征收社会保险税(费)的方式集中社会保险基金。社会保险税(费)遵循横向公平原则，而社会保险金的发放则以保险事件的发生为原则。 这项工作在当前和今后一个时期非常重要。中国在社会保障体系建设方面，已统一了机构，建立了劳动和社会保障部，统一了政策，并正在健全完善法律法规。当前要按照国家统一要求，建立真正独立于企业事业单位之外的社会保障体系；不断完善和规范社会保障的运做方式；实现社会保障对象管理和服务的社会化；健全社会保障基金的监管和保值增值机制；广泛运用现代信息技术手段，建立社会保障服务信息网络；加快社会保障体系法制建设。同时要在农村有条件的地区，积极稳妥地开展养老、医疗等保障工作。此外，要大力发展商业保险，发挥其补充保障的作用。 社会保险政策的关键是调整、完善三大保险政策：失业保险政策，养老保险政策，医疗保险政策。 一是失业保险政策的完善。《第十一个五年规划纲要》提出：“建立失业保险与促进就业联动机制，完善失业保险制度。”为此，要实行开征失业保险税，确保社会保障基金的稳定、可靠的收缴，实现“依法纳税，自我保障”的良性循环，防止、杜绝一些个体、私有企业主不参加社会保险、不给职工相应福利，把本企业该缴纳的社会保障资金据为己有，把风险转嫁给社会和政府。 二是健全养老保险政策。《第十一个五年规划纲要》提出： “扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。推进机关事业单位养老保险制度改革。”要提高养老保险的统筹层次，统筹层次越高，动员社会保障资金的伸缩力越强，否则相反。我国目前养老保险统筹层次，大部分地区是地、市级统筹，个别为县级统筹，结果统筹层次低，地方之间差异大、不统一。特别是“城乡二元”体制的影响，农村养老保险滞后。随着农村人口平均寿命的延长与计划生育政策的实行，农村人口老化加剧，“养儿防老”家庭保障模式受到冲击，解决农村养老保险问题十分紧迫。农村养老保险可采取分步推开的政策，首先在乡镇企业职工、定职村干部、民办教师中实行，然后逐步扩展到全体农民。 三是医疗保险政策。《第十一个五年规划纲要》提出：“扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。完善和落实工伤保险政策和标准，推进各类用人单位依法参加工伤保险。”要发挥医疗保险的“取富济贫”的作用，避免“大锅饭”或“福利病”的现象，着重解决城镇居民中失业者、低收入群体以及农村居民的医疗保险滞后问题。 针对城乡居民看病难、负担过重的现实，需要国家加大对公共卫生事业的投入。在公共卫生资源配置方面，需要有具体的措施确保向城市化与乡村倾斜，尤其是乡村所占份额应当力争在五年内达到整个公共卫生资源的50%；在完善城市医疗保险制度的同时，放开医疗服务市场，在确保公立医院能够承担市民基本医疗服务的条件下，鼓励民办医院与私人医生的发展，尤其是社区医疗服务应当走官助民办的发展道路；在乡村则需要加大政府投入，同时整合资源，增进福利性，尽快改变乡村医疗卫生民办化的格局，走官民结合的发展道路；政府还应当强化对药品流通环节和医疗服务、医药价格的干预与调控，消除过度市场化取向的不良后果。统筹城镇医疗保险医疗救助、各种补充医疗保险及农村合作医疗，在公平理念指导下争取在“十一五”期末能够使多层次医疗保障制度覆盖全体国民，这是和谐社会必须实现的目标，也是一个国家或地区医疗卫生资源与国民健康素质提升的最有效率的制度安排。 第二，社会救助体系。社会救助是政府和社会对于那些收入不足以维持最低生活标准的贫困者提供帮助，是通过对完全无收入来源或收入不足以满足生存之需的居民提供援助而发挥作用的。社会救助包括城市居民最低生活保障、救灾救济、扶贫和紧急救援。救灾工作是社会救助的重要组成部分。我国幅员辽阔，每年都有一些地方遭受干旱、洪水、台风、冰雹、霜冻、病虫等自然灾害的袭击，因此救灾工作是一项长期艰巨的任务。消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求。经过长期不懈的努力，我国扶贫工作取得了很大的进展。但由于社会、经济、历史以及自然、地理等方面的原因，至今还有3000多万人没有完全稳定解决温饱问题。紧急救援，是对因水灾、火灾、地震、滑坡、雪崩等自然灾害和其他不可预测的原因被困人群实施的快速反应和紧急援助。居民在获得政府救助下，收入水平得以提高，有利于居民的生存保障。 社会救助政策的关键是调整、完善三大救助政策：医疗救助政策；就业救助政策；教育援助政策。 一是医疗救助政策。《第十一个五年规划纲要》提出：“建立城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围。”要对那些没有参与医疗保险的弱势群体，采取减免医疗费用或给予医疗补助费等多种形式实行救助。 二是就业救助政策。尽力为失业者提供就业自救的机会。工商、税务、土地、农业、城建等部门要为他们的自谋就业提供方便，及时办理手续，并制定财税优惠政策等予以支持。并实行促进劳动力流动和人口迁移或适当集中的政策，加快城市化步伐，实现低收入、贫困人口的异地转移。 三是教育援助政策。《第十一个五年规划纲要》提出：“更加注重对贫困家庭子女的扶助，通过寄宿学习、家庭寄养、社会托养、免费职业教育等，改善其成长环境，防止贫困代际传递。”政府加大对基础教育和公益性的职业技术培训财政支出，为城市低收入劳动者和失业人员提供低价的职业技术培训。对农民提供免费或低价的扫盲教育和农业技术培训，对贫困家庭实施教育补贴政策。 此外，《第十一个五年规划纲要》提出：还需“完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。” 社会救助政策要扩大救助对象范围，以法律的形式，落实赋予每个公民以保障最低基本生活的权力，即在其不能维持最低生活水平时，有权提出申请，由政府或社会团体按照规定的标准，向其提供满足最低生活需要的物质救助，并推行医疗、就业、教育等救助政策，实行多种形式的救助。 第三，社会福利。社会福利是指政府为保障居民的基本生活需要或提高居民的物质生活水平而向居民提供的福利性的经济支持的社会保障制度。其主要对象是优抚安置对象、老年人、残疾人、孤儿等特殊群体。随着社会的发展，对老年人、残疾人、孤儿等特殊群体提供必要的社会福利服务越来越重要。我国现有老年人近1.3亿人，今后每年以3.2%的速度就有一个老年人。我国有残疾人6000多万，还有一定数量的孤儿和弃婴。随着我国家庭结构的变化，使家庭养老、助残、育幼功能减弱。因此社会福利服务的需求急剧增长。发展我国社会福利服务，必须走社会化的路子，以居家为基础，以社区为依托，以福利机构为补充；实现投资主体多元化，服务对象公众化，运行机制市场化，服务内容多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合。以上措施都有利于充分运用政府的力量使社会收入分配向中低收入阶层倾斜和缩小各阶层的收入差距。
