2008年雨雪冰冻灾害 这次雨雪冰冻灾害考验了什么?



1月10日以来,我国南方大部分地区和西北地区东部出现了历史上罕见的低温、雨雪冰冻极端天气,来势凶猛,持续时间长,影响范围大。贵州、湖南、湖北、江西、安徽、广西、江苏、浙江、陕西等16个省(区、市)灾情严重,生产生活秩序受到严重影响。这次雨雪冰冻灾害影响之大、范围之广、灾情之严重使人始料未及,正因为如此,才是严峻的考验。那么到底考验了什么?

首先,考验了我们的电力供应应对突发事件的能力。据报道,大雪发生后,输电线路结冰严重,电力设施损毁严重。南方、华中、华东电网数千条线路倒塔(杆)、断线。贵州500千伏电网基本瘫痪,220千伏电网解列为4片运行,贵阳市南部地区一度全部停电,全省先后有45个市县停电。湖南500千伏和220千伏变电站有三分之一停运,电网结构遭严重破坏。江西东北部电网与主网解列,13条500千伏线路只剩1条运行,500千伏电网基本停运。

其次,考验我们的 煤炭生产供应的应对能力。据报道,受恶劣天气、冬季用煤用电增加、春运高峰到来等因素影响,电煤供应形势严峻。2月1日,直供电厂煤炭库存平均可用8天,仅相当于正常库存的一半。全国缺煤停机超过3700万千瓦,19个省(区、市、兵团)出现拉闸限电。

其三,考验我们的交通运输应对能力。据报道,由于电力中断,南北大动脉京广线一度受阻;湘黔电气化铁路曾停运。各灾区主要高速公路部分路段曾因结冰关闭,国道、省道发生过严重拥堵。京珠高速公路1月12日开始关闭,2月2日全线基本抢通,但由于部分路段路面重复结冰,车辆行使缓慢。2月2日,7个省11条国道局部路段因道路结冰无法通行。部分机场受雨雪天气影响,航班取消、延误较多。

其四,考验我们的综合应对能力。截至2月1日,因停电曾造成全国6.7万个移动通信基站停止工作,贵阳市电信、移动和联通的重要通信枢纽供电一度中断。因运输受阻,长沙、南京等多个城市限制或停供生产用气。持续冰冻还造成部分城市自来水管冻裂,居民饮水出现困难。东风、南方机车、武钢、中铝等大企业的生产也不同程度地受到影响。另据民政部统计,截至1月31日,因灾造成60人死亡,2人失踪,紧急转移安置176万人,农作物受灾1亿亩,倒塌房屋22万间,损坏房屋86万间,直接经济损失538亿元。

更重要的是,雪灾考验了我们政府的应对能力。大面积的低温、雨雪冰冻灾害发生以后,党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次做出重要指示和批示。国务院决定成立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心,统筹协调各方面工作,解决煤电油运和抢险抗灾的重大问题。国务院办公厅先后发出《关于进一步做好雨雪天气交通保障的紧急通知》和《关于做好近期煤炭生产供应工作的通知》。各有关部门和地区认真贯彻落实党中央、国务院的部署,主要负责同志深入一线、靠前指挥,赶赴火车站、高速公路、电力公司等关键部位,指导抢险抗灾、恢复生产和生活秩序工作。重点产煤省区要求国有重点煤矿、地方国有煤矿春节期间坚持正常生产,努力增加电煤供给。一些电力紧缺的地区已启动有序用电方案,压缩工业用电,优先保障群众生活和重点单位用电。铁路部门从2月1日起,集中10天时间,突击抢运电煤,确保电煤日均装车4万车以上。交通、公安等部门会同受灾地区政府,对受恶劣天气影响而封闭的道路,全力组织抢通。交通部门启动鲜活农产品运输机制,实行整车装载的农产品车辆一律免交公路通行费。财政部预拨63亿元专门用于救灾,会同民政部下拨中央救灾生活补助资金3.3亿元,救助灾民和滞留旅客。民政部已安置救助滞留人员66.7万人,从部队调用军用棉大衣21.9万件、棉被41.9万条,2月1日已全部到位。卫生部门加强对灾区传染病疫情和中毒事件的监测,充实一线医务人员,共派出卫生防疫和医疗队伍4659支,救治伤病员10万人。商务部紧急组织340万支蜡烛和一批手电筒及电池运往贵州灾区,向贵州、安徽投放中央储备肉750吨。信息产业部组织各基础电信运营企业奋力抢修,受损的通信设施已有50%恢复正常。民航机场绝大部分已恢复正常运行。电力监管部门加强电网安全运行的监管,指导电力企业应急处置和受损电网抢修工作。各地价格主管部门加强灾区生活必需品市场供应和价格监管。中宣部两次召开中央直属新闻单位负责人会议,部署抗灾救灾宣传报道工作。人民解放军和武警部队官兵,出动25万人次清扫积雪、运送救灾物资、疏散滞留旅客、解救受灾群众、维持社会秩序,有力地支援了抢险抗灾行动。

但应该说,我们这次雪灾的应对还是有许多问题。一是造成大雪灾的原因是什么?针对今年的大雪灾,原因很多。但到目前为止,形成这次大雪灾的真正原因,还没有一个官方的、权威的解释和说明。这不能不说我们的基础研究能力的薄弱。二是预警能力和应对能力如何?目前中央、国务院也已经全力动员抗灾救灾。但道理上讲,如此大的雪灾,有关部门应该有预报,各地根据预报应该有预案,或者启动应急措施,减少损失,但应该说我们的应对能力和预警能力都是能够让人满意。三是政府的应对考验?今年华中地区的第一场雪是从1月10日开始的。一直到1月22日晚,也就是第二场大雪造成广泛停电之后,国务院有关部门并未将雪灾问题提升到全国性的高度。1月25日,国务院领导到河北考察春运情况,但华中地区的雪灾在不断扩大,对煤、电、油、运造成的系统影响也在急剧扩散。直到27日全国电视会议,国务院领导才就雪灾造成的煤、电、油和运输问题作出指示,要求保证煤炭生产和春运。有外界媒体评论,直到27日,中央政府才算真正启动,开始协调各地的救灾行动。在中国经历了2003年的SARS疫情之后,这种情况确实不应该。

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