企业降低成本增效益 国企低效益探究



自1978年改革开放至今年已经有30年了,城市国有企业改革自1985年至今也由20多年了。改革的一项重要内容就是变国有为私人集体所有。众所周知,国有企业经济效益低下已经不是一天两天的事情了,原本为国家创造财富的机器变为了吞噬国家财富的硕鼠,国家财政的很大一部分支出是在填补亏损企业,以至其不致倒闭,然而之所以濒临倒闭是因为该企业生产落后,效益低下,国家补贴他们就是在帮助落后的生产力,本该被市场淘汰的生产力。

那么国企效益低下的原因究竟是什么呢?这就要从国企的特点说起:之所以称为国企,就是因为企业的财产是属于国家的,受国家管理与支配,盈亏也由国家负责。另外,国有企业的经营目标是双重性的,一方面作为企业它需要赚钱赢利,另一方面他又需要实现宏观经济目标,稳定社会、增加就业。

这些点导致了一系列问题的产生:首先,由于企业由国家经营管理,导致企业管理人员并非由市场选择而是由行政命令指派,这导致了外行管理企业,不懂得该领域的人管理懂得的人。其次,因为企业管理者在政府部门都拥有行政级别,那么他们就会更注重的就是短期效益的提高,从而使自己能够迅速得到升迁,而很少会制定出十年几十年长期发展的目标。另外,由于经营目标双重化,导致企业顾虑太大,例如精简机构、人事变动、资本改革和重组变得困难重重。围棋大师吴清源曾说过“一犬不能逐二兔”,假如你是一家国有企业,既要获得好成绩,又要谈恋爱,显然两者都会搞不好。

国有企业存在的更严重的问题是委托代理问题,委托代理为题在大型的企业中都或多或少的存在,在国有企业之中尤为明显。首先,国有企业的委托人为国家,具体来说就是中国人民,这是一种近乎纯粹的代理关系,全国人民根本无法去了解每个国企经营的好坏,这种极大的信息不对称性导致对企业的监督成本很高。其次,委托人目标多元化,由于委托人是国家,所要考虑的问题方方面面,落实到企业上边处处掣肘,又在上演一幕幕“一犬逐多兔”的闹剧。再次,代理委托人双方地位不平等,代理人依附于委托人。例如山西某国营煤矿经历与山西某县煤炭局局长史上下属关系,那就导致代理人必须对上级指令惟命是从。还有,国有企业委托代理链条过长,全国人民委托给人大代表,人大代表委托给国务院,国务院委托给煤炭部,煤炭部委托给省煤炭厅,煤炭体委托给县煤炭局,煤炭局委托给该矿的经理。中间有七八道环节,这直接导致委托人对自己的财产根本不关心或是无从关心。最后,由于市政府经管,导致企业运作非市场化,行政化,上级官僚一声令下,不计成本,不考虑销路,大量生产。

由以上问题,还会引发一系列更为严重的问题:首先由于链条过长,导致委托代理关系失效,委托人监管消失。代理人没有了监管就像老鼠钻进了粮仓,不拿白不拿,白拿我全拿。国有资产被这些硕鼠吃掉了,国家还得掏钱补贴它。其次,国有企业存在着严重的廉价投票问题。行政机关官员指派自己的亲属经营国有企业(国家机构变成了“东北一家亲”),或通过贿赂多少决定是否由他经营。还有,委托人由于是国家,导致产权无法转让,代理人经营的好也罢坏也罢,都无法买卖它。另外,同样存在委托行政化的问题。

以上这些问题主要表现在以下几个方面:

1.  企业领导过分在职消费,公款吃喝,盲目扩建,生活奢侈腐化。

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2.  短期行为严重。一般厂长任期三年,所以它仅仅会考虑其任职期间效益的提高,盲目生产,大量贷款,等任期一到他可能已经升官走人了,而给企业留下一个烂摊子。

3.  滥发工资,侵蚀利润。由于企业部分利润要上缴国家,便导致企业滥发工资,一个年盈利几十万的企业厂长年收入可以达到几百万。

4.  假破产真逃债。呆账坏账严重是国企的通病,它严重制约着我国经济的发展。

在我看来,中国的大部分国有企业都已经日薄西山,气息奄奄,国家应加大力度将其逐步私有化,不要再拖着沉重的包袱走路。另外,对于必须由国家掌握的企业,应进一步健全激励机制:完善竞争性经理人市场;给予代理人股份期权(长期持有的股票,不得随意转让);加大市场、法律和舆论的监督,使国有企业的管理者在制度规定的范围内行使他们的职责。

  

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