央行宏观调控三大工具 明年中国宏观经济将现三大变化



       一是投资增速将放缓。今年我国投资增速加快。1-10月,我国城镇固定资产投资比去年同期增长26.9%,预计全年城镇固定资产增长比去年增长将不低于26%。我们预计明年我国投资增速将所有放缓。这是因为:(1)货币政策从“适度从紧”转向“从紧”。中央经济工作会议提出,明年要实行从紧的货币政策,进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用,严格控制货币供给总量和信贷投放节奏。今年我国央行已经5次加息,10次提高存款准备金率。今后,央行将综合运用多种货币政策工具,特别是有可能更多运用数量型工具,来控制货币供应量和信贷投放速度。(2)国家加大了对新开工项目的管理。近日,国务院办公厅发出通知,要求各地区各有关部门进一步深化投资体制改革,依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设关,维护投资建设秩序。(3)将进一步加大节能减排实施力度。今年全国共关停小火电机组1100万千瓦;淘汰落后水泥产能3000万吨,炼钢产能870万吨。先后两次启用“区域限批”政策,取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税。预计明年国家在节能减排的力度将会加大。近期,国务院还相继批准《国家环境保护“十一五”规划》和《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》,将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行严格的问责制。据国家发改委透露的最新消息,中央有关部门正在加紧出台“固定资产投资项目节能评估和审查条例”,拟在固定资产投资项目中引入一个类似环评的能耗评审制度。国家还有可能引进环境税来一直污染物的排放。(4)资源能源价格改革将加快,生产要素价格将有所上涨。山西省将正式开征矿山环境恢复治理保证金,标准为每吨原煤征收10元钱。新的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》将于2008年1月1日实施,耕地占用税较以前提高四倍。国家发改委最近表示,明年将有控制、有步骤地推进资源型产品价格改革和环保收费改革。稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革。改革矿产资源税费制度。合理调整水利工程和城市供水价格。完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。毫无疑问,随着以上各项政策的落实,明年全社会固定资产投资尽管不可能出现严重下滑,但是增速无疑必将放缓。

      二是出口增速也将放缓。今年1-10月,我国对外出口9858.4亿美元,同比增长26.5%;进口7734.8亿美元,增长19.8%;实现贸易顺差为2123.6亿美元,同比增长59%,全年贸易顺差有望超过2500亿美元,净出口成为拉动今年经济增长的重要力量。根据各方面的预测,明年我国贸易顺差仍有可能创出新高,但是增速将放缓,对经济的拉动作用将减弱。这是因为:(1)明年世界经济和主要经济体增长将放缓。根据今年10月国际货币基金组织发表的《世界经济展望》,今年世界经济增长5.2%,略低于去年的5.4%,到明年将进一步放缓,预计将增长4.8%。该组织同时预测,美国经济受到次贷危机的影响,明年将放缓到1.9%,大大低于2006年的增速。(2)受到人民币升值和出口退税调整、能源资源价格改革等的影响,中国出口成本将有较大幅度提高。今年人民币兑美元升值约为6%,明年人民币兑美元仍将进一步升值,当前多数机构预测明年升值幅度有可能达到10%。不管怎么说,到今年底人民币对美元累计升值幅度将超过10%,升值对中国的出口在一些部门和地区已经有了很显著的抑制作用,这一作用明年仍将继续显现。而随着出口退税政策、加工贸易政策的调整,出口成本已经有了提高。此外,我国将推行的资源能源价格改革也将推高出口产品的生产成本,这会在一定能高程度上降低国际市场对我国产品的需求。

       三是消费增长将成为经济增长的亮点和新的增长点。今年1-10月,我国社会商品零售额同比增长16.1%,比去年同期加快2.5个百分点。当然,如果考虑到物价的变化,消费的增长仍然是较为缺乏力的。党的十七大报告提出,要提高消费率,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。近年来,政府不断增加人民生活方面的投入,这将有助于改善居民消费预期,提高消费率。根据政府总理温家宝最近在新加坡的表示,在教育方面,继今年在农村实现了真正意义上的9年制义务教育(即免除学杂费和课本费),明年将在城市免除9年制义务教育的学杂费,并提高助学金的数额,由今年以前的全国中等和高等学校的助学金只有18亿,到明年要达到350亿;在医疗卫生方面,目前农村合作医疗覆盖面是80%,参保基金10块钱,明年要达到100%,参保基金达到100块钱,其中政府出资80块钱。最近中央表示,明年将大幅提高退休人员的退休金,增长幅度将超过过去三年的涨幅。此外,中央还表示要提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加低收入者收入,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。这些机制的落实和政策的实施,有助于扭转多年来我国居民支出方面的不确定性,会在一定程度上降低储蓄率,而提高消费率,有助于经济增长真正实现向消费、投资、出口相协调的转变。

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