爱华网——13大行业成为整治焦点 摘编整理/董登新 2007年6月初，国务院发布《节能减排综合性工作方案》。根据方案布署及安排，“十一五期间”节能减排的主要目标：到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。 “十一五”（2006——2010年）期间，电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业将成为“节能减排”重点整治和监控对象，其中，尤以钢铁、有色金属、煤炭、石油石化、化工、电力、建材、造纸、水泥、建筑等10大行业列为重中之重。 特别是电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工等6大行业是最典型的高耗能、高污染行业，这6大行业的工业能耗和二氧化硫排放占全国的比重接近70%！ 一、中央政府及部委的决心与行动 ·温家宝：节能减排考验政府公信力·曾培炎：确保完成节能减排任务 ·谢伏瞻：中国可以完成节能减排任务·马凯：高耗能行业增速仍然过快 ·解振华：节能减排严峻形势必须扭转·商务部推出流通业节能减排新举措 ·国开行严控两高贷款助力节能减排·环保总局联手银行祭重拳：不环保不放贷 ·央行：高耗能高污染企业将难获贷款·三部门以绿色信贷遏制两高行业扩张 ·中央财政新增节能减排资金100亿元·财政部下半年加大支持节能减排投入 ·银监会双管齐下实现节能减排目标·发改委颁布煤炭节能减排工作意见 ·国管局对中央机关节能减排专项检查·建设部拟提高高能耗行业设计门槛 ·国土资源部从5方面推动节能减排·质检总局：多重举措推动节能减排 ·国务院八部门清理高耗能高污染行业 二、行业动向与地方动态 ·钢铁：首季钢铁业总能耗上升年内将淘汰产能3500万吨 ·有色金属：节能减排压力促铅锌铜钨资源税大幅上调 ·煤炭：煤炭工业节能减排工作意见颁布实施 ·石油加工：中国石化行业节能减排的六项措施 ·化工：重化工业增长过快导致能耗增速不减 ·炼焦：吕梁山：土炼焦死灰复燃重污染焦化厂污染依旧 ·电力：节能减排构成电力设备业新主旋律 ·造纸：中国造纸业进一步淘汰落后生产能力以利节能减排 ·水泥：商务部：大力发展散装水泥有效促进节能减排 ·建材：建材行业：加快结构调整力促节能减排 ·广东：广东将节能减排纳入干部业绩考核 ·江苏：江苏今年投入7.3亿元促进全省节能减排 ·浙江：浙江省将对领导干部实行节能减排问责制 ·山东：山东21亿多元专项资金撬动社会节能减排 ·天津：天津2.22亿元资金投入节能减排 ·河北：河北利用税收杠杆促进节能减排06年减免税4亿元 ·山西：山西省设立十亿节能减排专项资金 ·陕西：陕西列出焦化等产能过剩行业节能减排时间表 ·黑龙江：黑龙江省大力调整产业结构推进节能减排 ·青海：青海省政府出台多项政策支持自觉节能减排企业 三、2006年未达标与典型“两高”行业现状 2007年的《政府工作报告》指出，“要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。”中国没有实现去年年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标。最新统计数字表明，去年中国单位GDP能耗仅下降1.2%，而化学需氧量和二氧化硫排放量仍在增长。 1．钢铁行业 据最新出版的《中国能源统计年鉴》，近10年来中国钢铁业能源消费量占全国总能源消费量的比重一直在12％至15％之间。钢铁工业单位增加值能耗是全部工业平均值的3倍以上。因此，钢铁业的节能直接关系到中国“十一五”能耗目标的顺利实现，也关系到中国钢铁业的未来发展。 2．煤炭行业 今年国家发改委、国家环保总局日前印发的《煤炭工业节能减排工作意见》提出，到2010年，煤炭企业单位生产总值能耗比2005年下降20％，二氧化硫排放量控制在规定范围内。此外，原煤入洗率由2005年的32％提高到50％，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率由2005年的43％提高到70％，矿井水利用率由2005年的44％提高到70％，矿井瓦斯抽采利用率达到60％。 3．石油石化和化工行业 节能减排困难较为突出，高耗能、高污染产品产能增长过快，抑制难度大。近几年来，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等行业的投资增长均以30％左右的速度递增，致使这些行业产能过剩，同时由于调控机制不力和地方保护等原因，致使国家产业政策不能得到贯彻落实，扭转高耗能、高污染产品产能增长过快的势头难度很大。 4．电力行业
2006年，全国发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54％。从效率看，我国火电机组的总体能耗明显偏高。大唐集团、华能集团、中电投集团、国电集团等大型发电公司也积极关停小火电机组。部分地方企业和民营企业也陆续开始关停工作，并取得积极进展。经测算，这些小火电机组关停后，每年可节约原煤约847万吨，减少二氧化硫排放20万吨，减少二氧化碳排放1700万吨，节能降耗效果明显。 5．有色金属行业 电解铝是典型的高能耗产业。财政部发布通知，自2007年8月1日起，以暂定税率形式，将电解铝的进口关税由5％下调至0％。同时，对非铝合金制铝条、杆开征出口暂定关税，暂定税率为15％。财政部有关负责人表示，此举是为进一步限制高耗能、高污染、资源性产品出口，促进节能降耗，鼓励原材料进口。 财政部、国家税务总局同时决定，自2007年8月1日起，将铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的每吨资源税分别调高400%（一等铅锌矿石）、337.5%（一等铜矿石）、1400%（三等钨矿石）。这三类矿石均属稀缺资源，此举是为了保护资源和环境，防止盲目开采。 6．建材行业 从资源能源消耗情况分析，建材工业尚属资源、能源依赖型产业，其能源消费仅次于电力和冶金行业，位列工业部门第三。在产业集中度方面，生产规模小、技术装备落后、劳动生产率低，且资源能源浪费严重、环境污染较大的小企业，仍是建材工业企业的数量主体。建材工业能源消耗、废气排放的形势依然严峻。推广环保、绿色、节能、节地的新型建材已经成为建材工业发展的重点。 7．造纸行业 造纸业废水排放总量仅次于化工制造业，位居第二，废水中COD(化学需氧量)排放量高居第一。而与之形成强烈反差的是，造纸行业的经济贡献率却在5%以下。由于工艺落后污染严重，中小型纸浆企业和印刷企业更是成为环境保护的“重污区”。 8．水泥行业 从1985年起我国水泥产量已连续21年居世界第一位，2006年产量占全球水泥总产量的45%，达到12.4亿吨，按新型干法生产的水泥只有6.24亿吨。综合能耗高出国际平均水平30%左右。作为一个高能耗行业，中国的水泥生产一年也消耗掉了全国15%的煤。 国家发改委资源节约和环境保护司副司长何炳光说：“钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等6大高耗能行业的增长速度过快，这就从另一个方面抵消了我们现在节能减排方面所采取的一系列政策措施的效果。” 10月11日讯国家发改委、财政部和国家电监会日前联合发出通知，要求各地进一步贯彻落实差别电价政策有关问题，取消高耗能企业优惠电价政策。 根据通知，各地要加强对高耗能企业的甄别工作，在2007年12月1日前将甄别后的所有高耗能企业名单和执行差别电价情况，报国家发改委和国家电监会备案。各省级地方财政部门应根据本地区情况，研究制定差别电价收入的具体管理办法，促进差别电价政策和节能减排措施的实施。此外，高耗能企业包括电解铝、铁合金和氯碱企业的电价优惠政策将全部取消，各地自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施也要立即停止执行。
