爱华网益阳积极应对“3+5”城市群战略的基本思路 市社科联阳志成 省委、省政府立足实现全省跨越式发展、坚持科学发展强省的视角适时提出了“3+5”城市群战略，对于经济欠发达的益阳来说，这无疑是一次“又好又快、后发赶超”的绝佳机遇。那么，我们应如何主动应对“3+5”城市群战略、加速益阳后发赶超呢？笔者认为，这就必须切实把握好四个关键问题，即：益阳中心城区建设应选择何种发展方略，益阳经济发展应走何种产业路子，实现后发赶超所需的人才和资金从何而来，市、县（区）两级政府应如何积极作为？ 思路之一：城建整合，缔造山水新城。 笔者始终认为，益阳中心城区的发展远景应定位为生态文化旅游型和最宜人居的山水城市。所谓山水城市，正如钱学森教授所说的就是“把中国的山水诗词、中国古典园林建筑和中国的山水画有机融合、紧密贯穿到现代城市发展过程的始终”，使城市生态山水化、设计古典艺术化、意境追求人性化，最终实现山、水、城、人的和谐统一。可见，真正的山水新城是现代文明与传统文化紧密结合的新型城市发展模式，是古往今来中华民族子孙孜孜以求的理想家园。之所以提出把益阳建设成为山水新城，这既是对国内外特大城市圈发展轨迹的有益借鉴，也是对益阳拥有靠近长株潭的区位优势、山水资源又极其丰富这一自然禀赋而得出的基本判断，更是我们积极应对我省实施“3+5”城市群战略、放大长株潭效应而作出的理性选择。前些年我们曾明确提出，把益阳建设成为长株潭“后花园”，并为此做过一些努力，但由于全市上下没有真正形成共识，加之当时的时机和条件不够成熟、措施也不够得力而没有产生实质性的效果。可见，益阳要真正发展成为我省“3+5”城市群中的生态宜居、文化旅游城市，乃至整个华中地区的山水新城，就必须积极营造舆论氛围，上下尽快形成共识，切实采取一揽子积极的应对措施，并做到一以贯之、坚持不懈，不因领导人注意力的改变而改变，不因领导人的调整而中断决策的延续性。 一要以高起点规划为突破口。规划是城市发展的灵魂和总纲。制定规划应突出最宜人居的生态环境培育。生态环境不仅是我们赖以生存、发展的基础，也是衡量城市发展质量和居民生活水平的重要标准，是一个城市综合实力和竞争实力的重要体现。目前，我市的优势资源不多，良好的生态环境是益阳的生存之基、发展之本，因而，制定我市发展规划、开展园区项目建设时，我们的头脑中首先要有一个生态成本概念，既算经济效益，又算社会效益，更重视生态效益，以尽可能少的资源消耗、尽可能少的环境代价来实现益阳最大的发展成效。只有这样，才能扬我优势，使我市有限的环境、资源优势得到永续利用。制定规划应突出提质扩容。目前，益阳中心城区的范围狭窄偏小根本无法应对自身城市化加快和长株潭转移人口增多的趋势。“3+5”城市群战略下的益阳市必须把提质扩容作为高起点规划的重要环节，将更广阔的湖光山色涵盖其中，把更绚烂的田园风光尽收囊中，最终实现我市中心城区与沅江、桃江的全面一体化。为此，我市东南城区应以赫山区政府南迁为契机，将沧水铺镇建设成为山水新城示范区，带动临近乡镇发展，加速与长沙西城区的对接。西南城区应以高新区南扩建设国家级工业园区为着力点，把桃花江竹海森林公园纳入市中心城区的整体规划视野。东北城区应规划以现有资阳区政府北移为起点向东北方向拓展，并通过发展迎丰镇和沅江三眼塘镇，加快与沅江城区相衔接的步伐。中间可以考虑建设一个现代新镇。制定规划应突出山水新城的个性。除核心商区外，要尽量少建高层建筑，努力建造集天蓝、地绿、水清、林秀和鸟语花香于一身的园林化宜居新城，并重点着墨于“留湖光山色，觅田园风光”。既要建设好现有的会龙山公园、白鹿寺等一批人文生态景观，更要规划好沿江风光带、湖中公园、森林公园、田园风光带等更多的城区绿化工程，并充分挖掘文化价值，提升旅游品位。同时在中心城区与沅、桃融城进程中，应有选择地多留农田风光，以利在新城区打造出一道独特而亮丽的景观农业风景线。 二要以高标准建设为关键点。城市建设要注意风格独特。真正的山水新城建设必须有大魄力、大手笔，逐步形成独树一帜的城市艺术风格，在保持多样性的基础上找准一个主调。建议别称“银城”的益阳把银色作为主色调，将中国古典建筑作为主风格，把益阳真正打造成为格调明快、爽心悦目的“山水园林城市”。城市建设要强化精品意识。新建项目都要有面向世界的名牌意识，立足成为公众认可的艺术品牌、城市的风景名片。旧城改造项目实施要做到有步骤、有计划，也要懂得出新意、出精品。城市建设要突出交通先行。要构筑便捷的交通网络，加速“3+5”城市群交通一体化，积极争取省里的支持拆除长益高速公路收费站，适当的时候开通长益公交车和长益地铁，使更多的人可以在长沙上班、到益阳居住。 三要以高水平管理为支撑棒。管理出品位，城市管理水平体现执政能力。山水新城中优美和谐的居住环境、生态环境和人文环境必须有高效、到位的城市管理。加强城市管理要建立跨部门、跨行业的协调管理机制，健全环卫、治安、交通等各项制度，并加大缔造山水新城的宣传力度，做到全民皆知、人人有责。同时，要坚决打击各种不良习惯，加大对违规行为的物质和精神处罚力度，使人人养成“爱护银城、呵护家园”的优良品行。比如，治理“脏、乱、差”现象时，不只单纯罚款，还可以要求受罚人员担当几天的义务劝导员和义务环卫工。 思路之二：产业重构，打造经济新秀。 发展是第一要务，经济发展在经济、政治、文化和社会四位一体中处于关键地位。没有经济的充分发展，富民强市、构建和谐益阳只能是纸上谈兵，山水新城也将成“空中楼阁”。当前益阳经济总量不大、结构不优、产业不强，在全省经济发展中面临边缘化的困境。要实现“3+5”城市群战略下的益阳经济成功突围，必须通过政府引导最终形成与群域内其他地区产业关联、优势互补、错位发展的经济发展格局。特别要注意的是，在缔造山水新城的背景下，我市经济发展总的原则只能是强力推进新型工业化，大力发展生态友好型、资源节约型的优势产业。 一要必须积极搞好产业对接。益阳高新开发区已具备一定的经济基础，完全可以利用紧靠长沙的区位优势采取多种途径和措施，促成省会高等院校、科研院所的科技成果能在益阳尽快转化为产品和产业。须知，群域内各城市产业各有优势，特别是长株潭三市已经形成装备制造、电子信息、新材料、钢铁有色、生物医药、食品加工等六大主要产业集群，作为经济欠发达的益阳，应认真分析自我优势，主动承担起产业梯度转移的任务，采取互补对接的途径寻找市场缺口，采取连锁对接的途径发展配套产业，当好推进长株潭新型工业化的配角。比如我们可以通过尽快完成益阳电厂二期工程和5个水电站的建设，使全市电力装机容量迅速达到500万千瓦，为“3+5”城市群提供强有力的电力支撑。
二要更加重视搞好产业异构。要基于缔造山水新城的考虑谋划与群域内其他城市不同的产业类型和产业结构，着力发展纸业、麻业、竹业、茶业等4大资源型产业，并逐步向带状经济发展，形成规模效应。湖区现有芦苇50万亩，杨树300万亩，是全国最大的苎麻生产基地，并且有了一定造纸规模和棉麻加工规模，全市现有造纸企业、麻纺加工企业100多家，其中岳纸集团沅江纸业有限公司是国内八大凸板纸厂家之一，麻服饰益鑫泰已经成为中国名牌产品，远销国内外，因此湖区应进一步做大基地，重点发展纸业和麻业，可以考虑布局100万吨的纸业规模，建立一个麻业工业园和麻业流通市场，将益阳真正打造成“中国麻业名城”。山区竹、茶资源丰富，且可再生，发展潜力大，应该予以重点发展。竹业目前已渐成气候，全市竹制品加工业门类齐全、产品多种多样，保健凉席销售遍布全国，竹胶板已成为全国最大的生产基地之一，竹碳等高新技术产品出口海外，涌现出建玲竹业、桃花江竹胶板集团、中宇爱斯柯等一批知名品牌企业，但是竹业技术研究和品牌建设力度仍待加强，竹业“蛋糕”可以做得大得多；在全国历史上都占有重要份量的茶业曾经是财政的重要来源，到如今却失去往日风采，重振雄风尚需努力。发展竹、茶产业的时候应下大力气挖掘其文化内涵，建议重点研究、创新、推广桃花江竹海文化和黑茶文化，做成全国性品牌，并通过竹、茶生态文化旅游带动山区竹、茶产业和旅游休闲业的发展。 三要推进产业集群式发展。专业化特色明显、链条体系完整、持续竞争优势突出的产业集群是区域经济增长的战略支撑。要把竹、茶、麻、纸4大产业规划为益阳的主导产业，科学制定高起点产业集群发展规划，集中力量做大做强一批规模大、财税贡献多的龙头企业，注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作，促进产业集群健康有序发展。要把推进产业集群作为强力推进新型工业化的抓手，4大产业都应成立相应的领导班子来谋划，抽调精干力量专门抓，并将工作经费列入财政预算。同时，要加强与顶尖咨询机构、科研院所的合作，聘请专家成立智囊团，提高项目谋划的层次和水平；特别要注意由单个项目向项目群谋划转变，构筑经济增长战略支撑的载体。 四要优化产业经济政策。要研究制订调整企业间产业结构的政策，主要是利用经济杠杆，对符合产业发展方向的企业，在融资、用地、税收等方面予以适当的优惠和扶持，立项上要引导转向重点行业，优惠政策要向重点产业和战略投资者倾斜，产业环境要进一步优化，让内外投资者倍感安全、亲切。 思路之三：人财集聚，建设创业新区。 人才兴则事业兴，人才是最重要的战略资源，山水新城的缔造和产业经济的发展始终都离不开高素质人才的积极贡献。同时，财力是任何事业成败的重要支柱，充裕的财力能够加速事业的发展，要实现益阳后发赶超必然需要多渠道筹措建设资金。因此，要改变目前这种劳动人口多而能为我所用的人才资源有限、民间资金多而致力于后发赶超建设的资金紧缺的怪局面，千方百计把益阳建设成为人才和资金洼地，最大限度地发挥出人与财的聚合效益。 人才工作的举足轻重众人皆知，但是老生常谈的人才问题在现阶段并没有得到根本解决。当前，我市人才队伍建设整体上仍处于人数不多、素质不高、结构不优的窘境，而且“引不进、用不活、留不住”的问题极为严峻。因此，要实现益阳的后发赶超就急需引进高质量的新鲜“血液”，并对现有“血液”进行再造。一是要善于“筑巢引凤”。无论是引进党政人才还是引进企业经营人才都要舍得花本钱，应健全人才引进优惠政策，带动人才引进工作良性循环。要杜绝排外思想，尽可能对引进的外地工作人员的住房、医疗、子女教育、配偶工作等问题给予特殊关照，在全市范围内营造一种尊重人才、特别是外地人才的良好氛围，从而使他们放心进来、安心工作、乐于奉献。二是要善于“筑巢选凤”。“选凤”不能唯学历、唯资力，更不能凭关系，而要综合考虑人才的成本与收益，引进益阳比较缺乏的而又能适合本地土壤的人才。可以考虑每年由政府组织市内企业到长沙等地举办一两次“益阳人才周”活动，带头招贤纳士。可以坚持每年选拔高校优秀毕业生到党政机关工作，特别注意多引进些经济类人才，把他们先放到企业去锻炼两三年，而采用公务员编制，给予重点关注。应该加大领导干部考试选拔力度，把工作有实绩、发展有潜力的年轻干部尽早提拔到领导岗位上去。应该采取考选、竞聘等方式加大市直机关年轻科级干部横向交流使用力度拓宽年轻干部发展空间。三是要善于“筑巢养凤”。我们不仅要懂得引才、选才，更要善于不拘一格用才、养才。要注意引进与使用、培养相结合，在使用中多渠道、多形式地加速培养人才，使英雄有用武之地。只有构筑待遇留人、情感留人和事业留人机制，把人才真正放到事业中去，放到适合的岗位上去，才能使人尽其才、才尽其用，而不至于导致人才大量外流，益阳的后发赶超才大有希望。 资金瓶颈如何有效解决？这不能靠坐等天上掉馅饼，而是可以靠“跑”、靠“要”。一条途径是利用一切可能的关系多争取上面的资金扶持，另一条更关键的途径是要搞好招商引资。招商引资是加快益阳发展的根本举措，是实现后发赶超的唯一选择，为此要把招商引资作为较长时期内的首选经济发展手段。近年来，我市招商引资工作如火如荼，成绩斐然，但需强调持之以恒的有两点。一要建设和谐的招商引资环境。环境也是生产力，是竞争力，要把建设和谐环境作为招商引资的基础性工作常抓不懈。要以缔造“山水新城”为突破口，进一步加大交通、能源、水利、通信、城建等基础设施建设力度，切实改善投资硬环境。要更加重视投资软环境，进一步减少行政审批，简化办事程序，转变政府职能，打造廉洁高效、公开透明的政务环境；规范执法行为，维护企业合法权益，打造公平正义的法制环境；培育要素市场，发展配套产业，营造亲商、爱商、护商氛围，创造适宜企业发展的环境。总之，要逐步做到“人人参与招商引资，个个代表益阳形象”，塑造出一种诚信友爱、热情开放、和谐共进的新形象，使外资放心流入，外商安心扎根，企业和谐发展。二要创新招商引资思维和方式。招商引资的“商”与“资”不仅仅指外商外资，而且包含内商内资，为此，招商引资要建立“双轮驱动”筹资模式，在引进市外资金的同时，更加注重激发内商的创业激情。招商引资重点要转向园区招商和产业招商，引进战略投资者。要立足于做强产业链条，把资源丰富、基础较好的优势产业推向世界500强企业和国内龙头企业，把资金、技术和人才引进到产业园区，最大限度的发挥聚合效应。要加强与发达地区政府之间的战略合作，采取税收分成等互惠互利的政策鼓励他们在益阳建立专门的工业园区，构筑多赢局面，以让小利而实现益阳的大发展。 思路之四：多边互动，再造效能新政。 当前，省委、省政府已经开始着手“3+5”城市群战略的实施，作为欠发达地区“领头羊”的益阳市委、市政府肩负的担子很重，如果我们市委、市政府不作为、懒作为、乱作为，就会导致后发赶超机遇的丧失，那么我们将成为益阳历史上的千古罪人。因此，市委、市政府更加要以高度的紧迫感和使命感迅速反应，主动出击，深谋远虑，务实推进。 一要强化宣传，谋求共识。要通过广泛深入的大宣传、大讨论，增强全市人民发展益阳的信心和勇气，使“后发赶超，人人有责”、“益阳发展，大有作为”等责任观念和机遇意识深入人心，让全体公民个体、企事业组织和各级党政部门自觉参与到“3+5”城市群战略的实施中来，通过多方联动切实增强市域内的凝聚力。要强化对外宣传，想尽一切办法争取市域外公民和地区对益阳发展地位的认同和支持，使“益阳发展于我大有裨益”的观念广为人知。前几年我们就提出了主动对接长株潭，但是这仅仅停留于我们的“一相情愿”，并没有真正让长株潭动心，因而，在益阳应对“3+5”城市群战略过程中要找准他们的“兴奋点”，使他们主动关注并全力支持益阳发展，最终在益阳的发展中获得他们应有的利益。要通过细致宣传、诚恳汇报增强益阳在上级领导、上级部门心目中的份量，使“益阳发展利于社稷”的观念印入领导们的脑海中，尽可能争取在扶持政策上对益阳适当倾斜。 二要健全机构，加强领导。建议加紧成立应对“3+5”城市群战略领导小组，由市委书记任组长，市长任常务副组长，由一名懂经济的副市长专门指挥，负责研究制订中长期战略规划，并领导具体应对工作。加紧成立应对“3+5”城市群战略领导小组办公室，规格明确为正处级，单列编制，下设综合科、调研科、联络科、督查科、业务科等科室，具体负责益阳应对“3+5”城市群战略的对策调研、外事联络、部门督查、业务处理等日常工作。特别注意要在“3+5”城市群战略视角下切实推动机构整合，增强部门工作合力，以此为契机推动新一轮政府管理创新。要把与实施“3+5”城市群战略相关的部门一把手作为应对领导小组办公室的工作人员，把服务“3+5”城市群战略的态度与绩效作为考核一把手业绩的重要指标。要建立健全目标管理考核，加强对相关部门的督查力度，坚决推行“一票否决制”和奖优罚劣，并将服务“3+5”城市群战略的绩效作为任用干部的重要依据，可以考虑在事关益阳长远发展的重大战略部署中使用和培养一批具有较强战略思维能力的年轻干部，作为后发赶超事业的接班人。 三要战略合作，谋划互动。实施“3+5”城市群战略必然要求构建和完善“3+5”城市群域内协作互动机制，突出城市群的整体性，着力促进与“3＋5”城市群总体规划的对接，推进城市群的规划共绘、交通共建、资源共享、产业共聚、生态共保、优势共创，实现资源自由流动、优化配置。因此，益阳应该在多边互动中学会竞争与合作的技巧，要善于在互利互惠中加快自我的发展，最终求得后发赶超。要推动与其他城市之间的正常化、经常化对话磋商，尤其要突出与长沙的战略合作。长沙是“3+5”城市群的核心城市，资金、技术、人才优势很明显，有很多方面值得相距很近的益阳虚心学习，特别是在加快益阳东城区的发展中必然希望长沙加快往西望城坡这边的发展速度，构建长益无障碍交通网络，使更多的长沙市民更容易到益阳投资、居住。要学会寻求发展共识，寻找长沙在益阳发展中的利益点，促进两地官方之间、民间组织之间的经常化合作交流，使长沙主动融入到支持益阳发展的具体行动中来，比如，我们可以主动开辟“长益市民论坛”，邀请两地知名学者和各界人士共商发展大计。
