爱华网有经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。从城市“点状拉动”转变到城市群“组团式发展”，这是未来几十年内中国经济发展必然面临的历史选择。因此，如何认真贯彻党中央关于统筹区域协调发展的战略思想，积极探讨区域合作的有效途径，通过加强区域间和重点城市间的合作与交流，充分发挥青岛在半岛城市群中的龙头作用，并在区域合作中有所作为，这是摆在我们面前的一项突出而紧迫的重大课题。
一、青岛以其所处的区位优势及经济发展的总体规模，已成为带动山东半岛城市群发展的龙头 山东半岛城市群的范围是济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照8个设区城市，面积7.3万平方公里，占全省的46.6％；总人口3905万，占全省的43％；2002年GDP7013亿元，占全省的66.5％。2005年山东半岛城市群GDP总额达到11838.18亿元。如果2006年到2010年山东半岛城市群GDP的增长率能保持9％至10％，那么到2010年其GDP总值可达15000亿左右。该地区包括22个县级市、651个建制镇，设市城市和建制镇数量分别占全省的62.5％、51.9％；城镇人口1978万，城市化水平50.6％。该地区是山东对外开放的前沿，经济发展的支柱，社会文化发展的重心。可以说，半岛城市群既是黄河流域城市带在滨海地区延伸和集聚的产物，又是京沪中段一个必然兴起的独立城市群。随着全球经济一体化进程的加快，区域性经济合作已经成为全球经济发展的必然趋势。正是在这种背景和理性思维下，山东省作出了加快半岛城市群发展的重大决策，为把山东半岛早日打造成继珠三角、长三角之后，引领中国经济发展的重要增长极，吹响了前进的号角。 区域经济发展要靠龙头中心城市来带动辐射，国内珠三角、长三角和正在崛起的环渤海地区都证明了这一点。基于此，山东省委、省政府对青岛的发展给予前所未有的关注。2005年5月30日至31日，省委、省政府在青岛召开突出发挥青岛龙头带动作用工作会议，就进一步加快青岛发展，突出发挥青岛龙头带动作用作出全面部署。此后，青岛市立足做强自身、壮大实力，瞄准建设全国重点中心城市和世界知名特色城市这个总目标，对城市进行准确战略定位，在构筑特色鲜明的国际化大城市框架、构建可持续发展经济体系、提高城市核心竞争力三件大事上取得大跨越，城市综合经济实力和城市整体魅力大大提高。 作为沿海改革开放最早的城市之一，改革开放20多年来，青岛先后孕育和发展了海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星等众多名牌，被誉为“名牌之城”。它被省委、省政府赋予建设区域性贸易中心、金融中心、信息中心、高新技术产业中心、北方国际航运中心等历史性使命。同时，从经济总量特别是进出口总值和港口吞吐量看，青岛在8个城市中明显处于“龙头”和“窗口”地位。2005年青岛市实现全市生产总值（GDP）2695.5亿元，比上年增长16.9％，在上海、北京等城市之后在全国排名第十，进入全国十强。青岛在全球的城市竞争力排名也在提升。由包括中国在内的世界多国经济学家共同完成的全球城市竞争力排行榜显示，青岛目前排在92位，成为全球百强，尤其是在反映城市成长性的指标上，甚至超过国内北京、上海等大都市，表明青岛今后的发展前景十分看好。从地理位置看，青岛还是新亚欧大陆桥和沿黄流域经济带的最大出海口，是中国北方、环黄海经济圈和东北亚地区的物流中心、旅游中心和制造业基地。据市经合办统计，今年前8个月全市共引进内资项目912个，实际到位资金237.5亿元，同比增长26.8％。其中亿元以上大项目34个，到位资金74.6亿元，占全市总额的31.5％；千万元以上项目609个，实际到位资金218.3亿元，占全市利用内资总额的91.9％，平均单项到位资金3500多万元。京津冀地区的投资项目114个，到位资金65.4亿元，占省外资金额的42.9％；江浙沪地区投资项目117个，实际到位资金32.4亿元，占省外资金额的21.2％。这表明，青岛的吸引力在不断增强，而且这种吸引力不止于省内，已经扩散至国内各个经济区域，其“龙头”地位可见一斑。特别是随着胶州湾西岸经济重心的建设，青岛经济活力更是大增。对于青岛来讲，“龙头城市”既是一种客观现实，也是站在区域经济发展的高度的一种不可推卸的责任。 因此，对于山东半岛乃至整个山东而言，青岛的重要地位是毋庸置疑的。青岛是全国为数不多的同时拥有国家级高新区、经济技术开发区、保税区和出口加工区的城市之一，2008年还将举办奥运会帆船比赛，青岛所处的战略地位和综合经济发展实力，都使其龙头地位和作用日益凸现。 二、注重借鉴中外区域经济合作的成功经验，积极推进半岛城市区域合作取得实质性进展 靠建设城市群带动区域经济隆起的发展模式，在今天看来，已经是有很多较为成熟的经验。如英国的伦敦--伯明翰--利物浦--曼彻斯特城市群、美国的波士顿--华盛顿城市群、日本的“东海道太平洋沿岸城市群”等，都是经济十分发达的地区，也是区域经济合作比较成功的地区。我国改革开放后崛起的“长三角”、“珠三角”，现在也已成为了“发达地区”的代名词。从表面上看，虽然它们只是一个经济区域的表述，其实已经隐含着“城市群”的概念。因为这两个区域内现代化水平之高、城市之密集都为国内之首。 作为山东省来讲，虽然提出半岛城市群建设的思路比较晚，但半岛城市群发展的潜力巨大，发展空间广阔。因为半岛城市群不仅是我国东部沿海重要的城市群之一，也是全国重要的资源开发型经济区，同时具有珠三角和长三角难以比拟的优势，进入上世纪90年代以来，山东半岛的经济技术联系有了很大进展，铁路、公路、海运、河运、航空等各种运输设施形成了良好的基础，以青岛--济南为轴线的胶济铁路沿线分布着众多的城市，产业和人口集聚，基本形成了区域城市群所必需的发展条件和地理区位优势。经过若干年的发展，半岛城市群有望继“长三角”、“珠三角”之后，成为北方以半岛城市群为龙头，以黄河为纽带，辐射广大黄河流域腹地的“黄三角”增长极。 目前，仅从胶东半岛城市群发展的规模看，青岛依然是当之无愧的“老大”：2005年，青岛、烟台、威海三地GDP分别是2695.5亿元、2012亿元、1069亿元；从财政收入来看，青岛174.34亿元，烟台87亿元，威海57.55亿元。青岛市在“十一五”规划中提出，2010年GDP要达到4800亿元的目标，该数字还是建立在青岛对其未来5年经济增长率13%保守估计基础上，而2005年青岛GDP增幅为16.5%。为此，半岛城市群加快了区域合作的步伐，在一些领域的合作与发展已初见端倪。 ----在制造业方面：2003年7月，《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》正式出台。这份打造“半岛制造基地”的纲领性文件，明确提出以青岛、烟台、威海三市为核心的“胶东半岛制造基地”和“山东半岛城市群”，合八市之力，通过承接日韩的产业转移，成为继珠三角、长三角之后的中国第三大世界级制造基地。近年来，随着出口贸易加工区落户青岛城阳和青岛西海岸制造业的崛起，青岛市上下正在全力构筑新型工业体系，昂起山东半岛制造业的龙头，构造半岛日韩产业协作区。目前，青岛市在西海岸排兵布阵。大工业项目如家电电子、造船、集装箱、汽车、石化、医药等近二十个大小工业园区在西海岸合纵连横，构成青岛市最有气势、聚集和辐射能力最强的工业园区集群和制造业聚集带。依托现代化油港、年加工能力一千万吨的大炼油项目的酝酿，也正在带动与此相配套的众多中外上下游石化加工和科研项目进驻西海岸。已经投入十几亿元的西海岸汽车工业项目，一旦完成新的合资合作，也必将成为国内重要的新型汽车生产基地。海西湾造修船基地正在加快建设进度，一个世界级的造修船基地已见雏形。这个造修船基地规划年修造船能力二百二十万吨以上，年修船能力二百零一艘。由此可见，随着大型造船和汽车工业的启动和展开，必将带动青岛市相关产业的跟进和发展，形成新的产业链和增长点。同时也必将通过加强和日照、潍坊等市的区域协作和互动，取得共荣共赢的态势。 按照省委、省政府关于加快建设半岛城市群、增强区域经济发展竞争力的战略部署，青岛、日照两市政府已于2004年4月26日在青岛签订了“关于推进青岛市日照市经济合作与发展的框架协议”。青岛是半岛城市群的中心城市，是全省经济发展的龙头和对外开放的中心，具有很强的经济发展实力、产业发展基础、人才技术优势和辐射带动能力。而日照是半岛城市群的新兴城市，具有环境优越、资源丰富、腹地广阔、发展空间和潜力较大的优势。两市地域相连，经济相通，人缘相亲，合作基础较好。进一步加强两市合作是加快两市经济发展，促进山东半岛城市群区域经济一体化的需要。青岛、日照两市率先签订区域经济合作发展协议，是半岛都市群发展中具有重要意义的一件大事，对于推动半岛城市群经济发展，实现区域经济一体化，将起到积极的推动作用。 ----在陆路交通运输方面：以青岛为基点，辐射周边的基础设施网络建设快马加鞭。济青高速公路南线急剧延伸，与已建成济青高速形成犄角，使青岛变单向辐射为沿着两条公路双向辐射。已经在规划论证的青烟威城市轻轨，将沿线县级城市纳入轻轨网络，彻底打破了胶东半岛诸强的交通壁垒。青银、同三等高速的建设也为青岛释放经济能量提供了畅通的血脉支持。尤其令人鼓舞的是，2006年9月8日，有着百年历史的胶济铁路电气化改造工程竣工，开通后可满足开行时速200公里旅客列车的需要，济南到青岛的旅行时间也将由过去的4个小时缩短为2个半小时。全长近400公里的胶济铁路，横跨山东半岛，东连济南、青岛两大城市和蓝烟、胶黄、胶新三条铁路线，西接京沪线与陇海、京九、京广线贯通，沿线多条支线接入，成为确保山东沿海港口吞吐畅通和众多大中型企业运输需求的主要通道。 ----在半岛港口国际交往与年吞吐量方面：青岛港已与150多个国家和地区的450个港口开通了航线，目前共有112条集装箱国际航线。2005年青岛港的年吞吐量达1.867亿吨，集装箱吞吐量630.7万标准箱。烟台港共有7条集装箱国际航线。2005年烟台港的年吞吐量达4506万吨，集装箱吞吐量60.2万标准箱。威海港共有12条集装箱国际航线。2005年威海港的年吞吐量达1531万吨。日照港已与100多个国家和地区通航。目前共有3条集装箱国际航线，2005年日照港的年吞吐量达8421万吨，集装箱吞吐量21.4万标准箱。虽然半岛城市港口建设发展速度较快，但由于日照、烟台、威海等港与青岛港相距甚近，各自为战，重复建设，造成有限货源的大量分流的问题也十分突出。为了实施港口共赢战略，加快沿海港口发展和东北亚国际航运中心建设，2006年1月份，青岛港与威海港合资经营的青威集装箱码头有限公司揭牌，走出了山东省港口强强联合的第一步。青岛港与威海港的合资合作，不仅是两个港口共同经营集装箱码头这么简单，从全省港口发展大局来看，对于发挥青岛港的龙头带动作用，整合港口资源，建设以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心都具有重要的战略意义。 下一步，青岛将积极推进半岛城市群一体化发展，按照省委、省政府提出的“政府主导、市场运作、优势互补、分工合作、利益共享”的原则，建立区域内协作平台，通过对半岛地区的产业布局、资源保护、基础设施配置等重大问题的协调研究，形成区域内部良好的协调机制，走出一条区域联合和协调发展的路子来，进而实现半岛城市群内“设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保、人才共用、城市共荣”的目标。 三、加强区域经济合作，青岛应在建设半岛城市群的“龙头”地位方面有所作为 山东省委领导指出，“东部地区在全省战略布局中举足轻重，青岛又是重中之重。要以青岛为中心、为龙头，建设优势互补、联动发展、带动辐射的半岛经济圈。”审视青岛的发展，作为在半岛城市群中的龙头城市，必须有准确的城市定位和明确的发展方向。半岛城市群是一个由市场机制发挥基础作用的区域经济体系，各个城市的经济结构不能雷同，产业结构应呈梯次分布，青岛要担当起中心城市的龙头作用，今后的发展方向应该是：在现有经济发展基础上，持续稳定地保持并巩固综合经济实力的领先地位；以名牌企业为重点，继续加快青岛工业在半岛内的梯次转移，聚集产业核心、技术核心和发展高新技术产业，分散传统产业和低级产业链，促进半岛的工业化进程，提高城市经济的辐射能力；发挥区域金融中心、贸易中心、信息中心、旅游中心等服务业的主导功能，提高城市经济的聚集能力。 当然，如何把青岛建设成半岛城市群的“龙头”，在发展目标上，仍需要着重把握以下几点： 首先，要把青岛建成现代化国际大都市。尤其是要把青岛打造成像长江三角洲的上海、珠江三角洲的深圳、广州那样的城市。使青岛真正成为国际管理控制中心，成为跨国公司总部和研究开发机构的所在地。同时，借2008年奥帆赛在青岛比赛的东风，把青岛打造成国内一流的“帆船之都”，使青岛成为一个名副其实的国际大都市。要结合青岛市的实际，大力发展“海洋、港口、旅游”三大特色经济，通过高起点、高水平的统一规划，合理布局，从而实现“港依海生、海由港兴，以港口带动海洋产业，以海洋带动旅游产业”的发展路子，实现经济结构的大升级，进一步提高与半岛城市群其他城市在经济发展上的互补性，增强区域经济一体化水平，促进城市综合服务功能的提高。 其次，要把青岛港建成万国码头。与建设国际大都市相对应的，就是要把青岛建成世界一流的国际航运中心和集装箱枢纽港。2005年，青岛港的年吞吐量达1.867亿吨，集装箱吞吐量超过630万标准箱。按计划，今后5年，青岛港的吞吐量要年均增长8%，“十一五”末力争达到2.6亿吨，其中集装箱吞吐量年均递增12%，“十一五”末达到1100万标准箱，力争进入世界集装箱大港前五强，全面建成我国北方的国际航运中心。为此，青岛港在未来5年将投资约80亿元，新增通过能力约8000万吨,其中新增集装箱吞吐能力320万标准箱。现在上海、天津、大连都是国家确定的国际航运中心，但作为集装箱的枢纽港，青岛比天津、大连更有优势，尤其应当把青岛集装箱枢纽港作为国家的一个发展战略来考虑，加快西海岸建设，使集装箱吞吐量争取在短时间内超过韩国的釜山港，努力把青岛港建成世界一流的、适应世界经济发展潮流的万国码头。 第三，要把青岛设成自由经济贸易区。因为无论是出口加工区、保税区，未来的发展趋势都是向自由经济贸易区发展。2005年8月16日，国务院办公厅正式批复海关总署《关于扩大保税区与港区联动试点工作的请示》，批准青岛保税区与邻近港区开展联动试点。由此，青岛保税区向自由港（自由贸易区）转型已迈出了实质性的第一步，实现了历史性的跨越，自由经济贸易区的发展也由此正式起步。 第四，要把青岛建设成全国重点中心城市和世界知名特色城市。所谓“全国重点中心城市”，就是主要经济指标和综合经济实力要达到内地前六名，进入国内城市“第一方阵”，在半岛城市群中的首位度（即主要经济指标占区域总量的比重）达到30%以上，并且在全国发展的大格局中居于重要的增长极和支撑点的地位。而建设“世界知名特色城市”则是青岛在港口、海洋、旅游、品牌等方面要壮大优势，以稳定鲜明的城市特色、国际化规模的影响力、产业形态高端化的引领作用和较高的科技文化禀赋，使青岛成为具有国际知名度、影响力的城市。 我们相信，通过不懈的努力，青岛的龙头地位和作用将越来越明显，通过举八市之力，力争把半岛城市群打造成为立足东亚、接轨国际的开放地域，成为带动山东、辐射北方的强势龙头，成为空间优化、分工有序的都市连绵区，成为半岛城市群人才合作机制、区域旅游联合体和物流合作平台，成为人地和谐、适宜居住的城市群体，成为城乡一体、文明富足的小康之地的战略目标，不久将成为现实，半岛都市群的明天会更加美好。
