爱华网全国人大二审调研 《中国经营报》记者获悉，十二届全国人大五年立法规划及常委会2013年立法工作计划将于近期公布。其中在十一届全国人大常委会任期内尚未审议通过的《环境保护法》列入一类立法规划，即在本届内须提交全国人大审议的立法项目。 日前，全国人大常委会法工委已经开始《环境保护法》二审前的调研工作。去年的《环境保护法修正案（草案）》（征求意见稿）受到广泛质疑，而今究竟是推倒重来，还是进一步修改，尚未有定论。 一位环资委人士曾经向记者介绍，去年《环境保护法修正案（草案）》（征求意见稿）公布以后，网络上收到了11748条反对意见。 去年10月29日，环保部综合专家学者和环境保护系统的意见后，向全国人大法工委提交了“关于报送对‘环保法修正案草案意见和建议’的函”。认为由全国人大环资委完成的环保法修正案草案存在“在科学处理经济发展与环境保护的关系上，缺乏切实有力的措施保障;在合理界定环境保护法与专项法的关系上，基本定位不够清晰;在配置环保监管职能上，会对现行体制造成冲击;在对待各地方、各部门的环保实践上，草案没有充分吸收成功经验”四方面的问题。 同时，环保部还提出了34条修改建议，包括公益诉讼、战略环评、公众参与、环境权益、对环境违法行为主体按日计罚等较为严厉的内容。 “很多人，包括我，都认为环保法修正案草案修改的方向对头，但是步子不大。这个草案第一次写进去要对政府的行为进行考核、问责，要求信息公开，这体现了修改的重要的方向。但是步子太小，起不到作用。”上海交通大学法学院环境资源法研究所所长王曦表示。 “多数专家认为环保法修正案草案没有解决环境保护法修改应该解决的重要问题，如明确规定公众(包括个人、单位)环境权、环境公益诉讼、政策环境影响评价、强化公众参与和政府环境责任等等。”中国法学会环境资源法研究会会长蔡守秋表示。 如今，面对二审前的调研工作，对于环保法的修改存在两种思路。 “学界的意见认为修改稿过于保守，没有达到预期的效果，很多人倾向于推倒重来。”曾经多次参与环保法修改讨论的中国政法大学教授曹明德介绍，现行《环境保护法》是24年前制定的法律，先天不足，很多方面都已经过时了，包括立法的原则和防治污染的措施，都被其他的环境法律超越了。现行法律侧重于对污染的防治，是污染防治法，而《环境保护法》作为一个统领性的基本法律，应该包括自然资源生态保护等等。 如果推倒重来，王曦介绍，环资委有三个途径获得修改草案。一个是全国人大代表提出草案，联名30个代表，形成人大议案，可以作为环保法修改建议稿。环资委自己起草或者委托环保部起草一个草案提交给它。环资委可以将几方面的草稿综合一下，形成自己的稿子，提交给法工委。当然在形成的过程中，也要征求国务院各部门和地方的意见。 但几位受访专家均表示，推倒重来的难度比较大。 “去年专家们提出的建议案，包含了绝大多数环保法专家的建议。但是没有形成统一公认的好思路。”王曦认为，上一届人大环保法修改不成功，除了人大工作不够之外，一个很主要的原因就是法学界对环保法研究不足。 王曦认为，环保法应该修改成为规范政府行为的法律，这是符合改革方向的，但这需要立法机关下决心，难度也比较大。 另一种思路是，将一些比较紧迫的议题加入现在的《环境保护法修正案（草案）》（征求意见稿）中。 马勇表示，推倒重来的可能性不会很大，但肯定要做大的修改。“修改的话，应该会考虑到34条意见，还有社会各方面和学者的意见，以及结合今年雾霾和地下水污染等突出的环境问题。将来调研的成果会落实到具体的法律条文里。”
前述接近环资委的人士表示，“环保法的修改非常复杂，中国现在诉求环境保护的理念是对的，考虑到国情，能够实施到什么程度，法律要根据各种利益关系平衡来确定，要想各方面都满意基本是不可能的。” 受访专家表示，二审前需要做大量的调查研究，广泛争取各方意见。“上次的征求意见稿各方面都有意见，采纳与否需要说清楚，在调研的基础上，再形成一个新的修改稿，拿去常委会讨论。”前述环资委人士表示，这个时间可能会很长。目前，无人能够确定环保法的修改工作今年能够进展到什么阶段。
