广西通道闸 把广西打造成连接多区域的国际通道



进入21世纪以后,广西迎来历史上难得的六大机遇:一是中国加入WTO,二是实施西部开发,三是泛珠合作(9+2),四是CEPA,五是中国-东盟自由贸易区(10+1),含中国-东盟博览会,六是GMS(含“两廊一圈”)。六大机遇叠加在一起,成为广西千载难逢的良机,让广西的区位优势凸现。香港《文汇报》早有文章指出,“各种迹象表明,中国发展的核心命脉,正越来越取决于能源和基础原材料的稳定供给,广西实际上已被纳入南部中国能源和战略通道安全这一全局性布局,广西在全国发展总体格局中的战略地位和作用,也由1992年中央赋予的“西南出海通道”的战略定位提升到目前连接中国与东盟的“国际大通道”的战略位置。笔者认为,这样分析还没有完全说明广西的“国际通道”作用。从经济全球化的角度和国家“南下战略”来看,广西的“国际通道”作用体现在两大方面,即纵向的和横向的。这种作用主要来自三大动力的推动。一是来自国家的动力,二是来自东盟的动力,三是来自欧洲的动力。

首先,来自欧洲动力的推动。我国加入WTO之后,加上欧盟的扩大,欧盟与我国的贸易额也在不断扩大,2006年和2007年中欧之间进出口总额约为2714亿美元和3630亿美元。欧盟各国对欧亚大陆桥铁的关心度有高涨起来。已经有几家公司开始运作新欧亚大陆桥的事宜。“欧亚大陆桥”是指连接远东地区港口和荷兰鹿特丹港的铁路运输线。中国境内共有3条“欧亚大陆桥”,即由大连港经满洲里到荷兰鹿特丹,由天津港经二连浩特到鹿特丹,由连云港经阿拉山口到鹿特丹。货物从连云港上岸,经过这个大陆桥到欧洲各国,比现在绕印度洋海运线缩短运输距离近1万公里,节省运费20%,缩短运输时间一半。从连云港的这条线已经可以连接到我国上海洋山深水港物流园区。另外,欧亚公路也在探讨中。中新网莫斯科2006年10月27日报道,俄罗斯经济发展与贸易部部长格尔曼·格列夫25日与由哈萨克斯坦总理达尼亚尔·艾哈迈托夫率领的哈部长代表团举行了会晤,并随后向媒体透露,俄哈正在探讨修建连接欧洲与中国公路的可能性。

我国呼和浩特铁路局对外经济技术合作集团公司2006年11月2日宣布,经过一年多的试运行,中国第一个横跨“欧亚大陆桥”的国际集装箱专列已正式开行。这列被命名为“如意号”的国际集装箱专列,共装有100个国际标准集装箱,运行路线由呼和浩特至法兰克福,横跨“欧亚大陆桥”沿线的6个国家,运输周期约15天,运输全程上万公里,是目前国际铁路集装箱联运营运里程最长的线路之一。欧亚大陆桥最大优势是运输时间短,如专列从呼和浩特到杜伊斯堡仅需14天半,费用与海运差不多。但是,若通过海运再加上陆路运输,时间最少40天以上。

随着欧亚大陆桥的逐渐畅通,来自欧洲的动力就会不断增强,这将使广西的区位优势愈加凸现。为什么这么分析?看了来自东盟的动力就清楚了。

其次,来自东盟动力的推动。2005年和2006年东盟进出口贸易总额约为1.23万亿和1.5万亿美元。与欧盟的贸易额在东盟中排第三位,现在约2000亿美元。东盟与欧盟也在探讨双边自由贸易区的事宜,这将有利于双边贸易的进一步扩大。东盟与欧盟的贸易量越大,欧亚大陆桥对东盟的吸引力就越大。这样,广西的区位优势也会愈加凸现。因为,通过广西连向欧亚大陆桥的这段铁路,属于欧亚大陆桥的次桥。通过次桥,可以把东盟与欧洲联系得更加紧密。马来西亚前总理马哈蒂尔提出的泛亚铁路建议,其深远的意义也是要将东盟铁路延深到欧洲。广西的港口加上欧亚大陆次桥,可以更好地促进东盟与欧洲的贸易往来。这是泛北部湾经济合作的切入点之一。

第三、来自中国动力的推动。我国的“南下战略”,除了中国-东盟自由贸易区外,还有南亚次大陆的合作。“曼谷协定”就是其中之一。中国与巴基斯坦签订了双边自由贸易区的协定,今年已经生效。与印度的边贸点在去年已经开通。为了加强与大湄公河次区域经济合作,我国在2005年做出了让广西参加GMS的合作的决定。目的之一就是更好地实施“南下战略”,让广西与云南一起承担着连接两个湾的作用,即连通孟加拉湾和北部湾。实际上是让GMS合作的效应通过广西辐射到我国的中东部地区。

因此,广西的国际通道作用有些像“十”字。这就是广西的纵向与横向两方面的通道作用。纵向的通道作用是上连欧亚大陆桥,下连东盟;横向的通道作用是左连孟加拉湾,右连北部湾。这个“十”字更能体现广西是连接多区域的国际通道。广西从这样更高的角度来思考,有利于更好地实施“一轴两翼”新构想,更好地开展泛北部湾经济合作和GMS合作。

广西要真正发挥“国际通道”的作用,一是还需时间,要等到欧亚大陆桥更加畅通才能更有效地发挥作用。二是要努力创造条件,加快国际通道形成的条件。下面就这点提出一些建议。

 广西通道闸 把广西打造成连接多区域的国际通道

第一、广西要打造成连接多区域的国际通道,不是自己一个省份就可以办到的。因此,只有开展区域经济合作,共同承担起“国际通道”的作用,达到合作共赢的目的。从地图上可以清楚地看到,在这个“十”字中还有云南省。云南和广西都有各自独特的优势,如云南临近孟加拉湾,广西连北部湾,但是面临最大的困难都是自己整体实力不足,谁都不可能单独承担起这个国际通道作用,尤其在连通两湾的通道中,只有联合形成合力,才能更好地发挥各自的优势,共同发挥国际通道的作用。GMS合作机制把广西与云南紧密地联系在一起,同时要与越南的作用紧密结合,两省区就一定能更好地发挥“国际通道”作用。因此,“两廊一圈”的区域合作对广西的国际通道作用极为重要。这将是一个典型的合作共赢的博弈局面并导致帕累托改善的过程。

第二、做好国际通道的规划,利用多重机遇上项目。广西在这方面已经有了比较详细的规划,包括铁路和公路。自己要努力发展北部湾的物流,迎接东盟-欧盟之间的更多货物。从连接两湾的角度看,广西要与越南一起,利用GMS和“两廊一圈”的机制,努力通过亚行和中越政府的支持,修通南宁-河内-老挝(曼昆公路)的高等级公路。最好还能把东兴/芒街-河内的高等级公路修通。对铁路的修建,中越两国在“两廊一圈”备忘录中有规定,广西要积极配合。

第三、争取国家的支持。现在,我国进行的综合改革试验区试验的内容要带有“破局性”和“全国性”,综合改革区必须解决的是“国家级的课题”。广西要从这个角度来争取国家更多的支持。笔者认为,双边自由贸易区(FTA)是当今世界经济发展中的新潮流,中国也越来越重视。到2007年4月,我国政府部分启动和正在商谈的11个自贸区,涉及28个国家和地区,涵盖我国贸易总额四分之一。广西是多重机遇的交织点,可以成为我国FTA的试验区,即多区域经济合作试验区。借鉴申遗的经验,云南、贵州和重庆可以联合申请。那么在向国家申请多区域经济合作试验区时,与云南一起申报的成功率才会提高。

广西/云南要成为我国多区域经济合作试验区,成为推进FTA的标杆有三重意思。一是要把广西/云南建成中国边境和谐经贸合作带对全国其它边境地区起标杆作用;二是把广西/云南打造成中国-东盟自贸区合作的先行区对全国与东盟的合作起标杆作用;三是要让广西/云南成为多区域合作的试验区对中国发展其它FTA起标杆作用。这样,该试验区就带有“破局性”和“全国性”。通过努力,相信在2010年CAFTA建成时,广西“国际通道”的作用将会更加明显。

   

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