爱华网2007年7月21日，由陕西省决策咨询委员会、陕西省社会科学院、陕西省人民政府研究室、陕西省城市经济文化研究会联合举办的“首届大关中论坛”在西安召开，大会一致通过了大关中论坛倡议书，并提出了以大西安为中心，构建大关中城市群、建设大关中经济区的宏伟构想。 据悉，此次论坛主要围绕构建大关中城市群，区域各城市的政府官员和相关专家共发表14个主题报告，大关中区域城市首次联合发出倡议，各城市采取积极措施，联手推进大关中经济区的建设，而作为大关中中心的大西安都市圈，将担负起龙头带动作用。 与会代表认为，大关中区域城市联合倡议显示了大关中城市群奋起直追的一种姿态，其目标定位“使大关中与珠三角、长三角和环渤海齐名”。为此，在未来5到10年内，作为大关中中心的西安将加快西咸一体化步伐，同时将关中经济区向东南西北扩展，把关中周边城市纳入大关中城市群，使以大西安为中心的大关中城市群真正成为大西北的龙头。 崔林涛指出，推进大关中经济区建设具有重大的战略意义和现实意义。在经济全球化和区域一体化的发展趋势下，加强地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作，成为区域内各成员提升竞争力、实现共同发展的必然选择。 “大关中城市群”急待突破 事实上关中城市群的区域经济概念由来已久。早在2005年5月，时任陕西省省长的陈德铭在2005北京财富全球论坛上，高调提出了打造关中城市群的新命题。此后，“关中城市群”开始频繁进入公众视野。以后省内很多经济学家都不约而同用不同的表述方式，提出建设以西安为中心的关中城市群（经济区）的设想。 尤其是在2006年4月，国家发改委、国务院西部开发办和陕西省政府在西安召开了关中经济带部分城市市长座谈会，显示了中央欲打破行政区划限制界限、打造大关中经济带的强烈决心。 据了解，当时的参会者不仅有陕西的西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川、杨凌6市(区)领导，而且还包括了河南洛阳、三门峡、甘肃天水以及山西运城4个城市的负责人。这次会议的召开,让现任陕西省城市经济文化研究会会长张宝通感到很欣慰,因为在此之前,他呼吁构筑关中城市群已有很长时间。 而此次邀请关中以外的4城市参加会议是国家有意为之。国务院西部开发办副主任曹玉书指出,培育关中经济带或以西安为中心的关中城市群,事关整个中国未来发展的大局。 国家发改委副主任王金祥则表示,国家对西部大开发十分重视，把它始终放在区域经济发展的第一位，西部大开发大有作为。按照规划,大关中经济带或以西安为中心的城市群与以重庆。成都为核心的长江上游经济带,这两个带无论在经济发展水平还是人们的受教育程度上,将来都要与珠三角、长三角相当。 时任西安市市长的孙清云建议,应该给“大关中经济带”名分并健全机制,才能使各城市的优势充分发挥,盲目地、雷同地发展对大家都不利。 对此,曹玉书表示,培育关中经济带或以西安为中心的关中城市群事关整个中国未来发展的大局。西部开发办正在抓紧制定未来5年西部大开发的规划,届时肯定会给“大关中经济带”一个名分,并制定相关政策。 而陕西省副省长吴登昌则表示，关中经济带具有率先发展的基础和条件，应进一步发挥资源和产业优势，制定规划，明确思路，重点突破，加快发展。他表示，陕西将积极打造由西安到宝鸡市区、到铜川老市区、到潼关、到商洛市区的４个百里城镇带，增强呼应，承接西安发展带动的作用，形成错位发展、相互融通的城镇群发展格局。与此同时，在“十一五”期间，陕西省还将结合新农村建设和高速公路建设，规划建设一批有集聚力的城镇。而此次座谈会上,各市市长也达成了共识,并建议由国家发改委、西部开发办牵头,打破各省行政区划的限制,对“大关中经济带”进行范围确定,由几个省联合起来对区域经济、产业、生态的发展进行定位,建立推进“大关中经济带”的行政机制和市场机制。 事实上，按照长久以来的沿袭惯例，关中地区指的是位于陕西省中部的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等5个市和杨凌示范区。但种种迹象表明，邀请关中以外的四城市参加会议是国家有意为之，有关部门打算建设以西安为龙头，打破周边各省行政区划限制的大关中经济带，以实现区域合作发展。 显然，无论是西安之媒，还是客观使然，有关部门有意将河南洛阳、三门峡，甘肃的天水以及山西的运城纳入大关中经济带，已经是不争的事实。 成立大关中合作组织是前提 近年来，随着城市化水平的提高，区域经济一体化的进程加快，除了京津冀、长三角、珠三角三大城市群之外，还将涌现出新的城市群，即山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群，成为未来中国十大城市群。 而国家西部开发“十一五”发展规划也已把大关中经济区确定为与成渝经济区、北部湾经济区并列的我国“十一五”重点支持发展的西部地区三大经济区之一，将其建成带动和支撑西部大开发的战略高地，加快大关中经济区发展已势在必行。 也正因为如此，此次论坛的与会代表才发出积极构建大关中城市群。加快西咸一体化步伐，组建大西安，将关中经济向东西南北扩展，把关中周边城市纳入大关中城市群；尽快搭建大关中合作平台，建议成立大关中合作组织，定期召开政府间联席会议，规划大关中交通网络和基础设施建设，使大关中经济区在西部率先发展，与珠三角、长三角和环渤海齐名的倡议。 据了解，参加此次论坛的西安市副市长杨广信建议，国家将大关中经济区确定为重点开发区，由国家给予相应的政策倾斜，为大关中经济区的长远发展营造宽松的环境。 而此次论坛的倡导者，同时也是陕西省城市经济文化研究会会长的张宝通则强调，“核心城市的规模在一定程度上代表着城市群的地位，因此构筑大关中城市群体系，首先要做大做强西安中心城市。”多数专家也认同这一看法，指出发挥西安中心城市作用，必须加快西咸一体化步伐，尽快组建大西安。 张宝通指出，实施西咸一体化，建设大西安，应将咸阳市区和兴平、泾阳、三原、礼泉等离西安较近的市、县划归西安，以西安为中心，沿“米”字形交通骨架，形成一东有临潼、西有咸阳、南有长安、北有三原、东北是阎良航空高技术产业基地、西北是空港产业园、东南是蓝田、西南是户县的“大九宫”格局的大西安。大西安的经济实力和中心城市地位大大加强，将成为亚欧大陆桥经济带的心脏和大西北发展的龙头。 他进一步表示，发展大关中城市群，必须做大做强西安心脏。专家们指出，在加快西咸一体化、组建大西安步伐的同时，西安要着重建设六大中心，即：亚欧大陆桥经济带的金融中心，东西部之间的物流商贸中心，内陆地区的交通通信中心，西部地区的科技教育中心，西北地区的制造业中心和中国历史文化的旅游中心。 而陕西省社科院在今年1月28日发布的《2007年陕西省经济社会蓝皮书》也提出，构建以大西安为中心的大关中城市群，率先发展以大西安为中心的大关中经济区。 此后的陕西省两会期间，陕西省政协的众多政协委员非常认同上述看法。认为要构筑大关中城市群体系，首先要做大做强西安中心城市，而要发挥西安中心的城市作用，必须加快西咸一体化步伐，尽快组建大西安，将西安咸阳组建成一个大西安经济区域，这样才能与重庆、成都相抗衡，提升陕西在西部大开发中的地位和作用；才能超越郑州，确立西安在亚欧大陆桥经济带上的心脏地位。 张宝通向记者表示,“大关中经济带”的概念把他的关中城市群框架放大了,可以谓之“大关中城市群”。
西咸一体化引领西部城市群战略 有人说，西安咸阳经济一体化，实际上就是大西安都市圈形成的一个前奏。这话得到了专家及官员的认可：西安作为新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市、黄河中上游地区中心城市和关中城市群的核心，在区域经济发展中无疑居于重要地位。组建大西安城市群，是众势所归。 而关中地区长期以来一直是全国生产力布局的重点区域，形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位，因此关中的发展至关重要。 张宝通指出，陕西必须加快以西安为中心的关中城市群建设。关中城市群的中心城市太少，市带县的数量也不匹配，西安作为核心城市的规模也不够大，可以说城市体系尚未形成。因此，首先应当通过将咸阳市区、兴平和泾阳划归西安，做大做强西安中心城市，使其成为大陆桥经济带的金融中心、中国东西部的贸易中心、内陆地区的交通通信中心、西部地区的科教中心、西北地区的制造业中心、中国历史文化的旅游中心。并通过对省内其他城市的重组，形成以大西安城市主中心为核心，以发展大西安的四大副中心临潼、长安、咸阳、三原为第二层，以重组的杨凌、铜川、渭南三大外围中心城市为第三层，以宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛等六大周边中心城市为第四层的大关中城市群。 "关中要实现率先发展，必须通力合作，大手笔构建以西安为中心的大关中城市群建设。"张宝通在接受记者采访时说。 率先发展离不开合作。"促进关中率先发展必须通力合作，要在加快推进西咸一体化进程的同时，进一步发挥西安市的中心城市辐射作用。"陕西省副省长吴登昌则明确表示，陕西正在规划西渭一体化、西铜一体化的发展，并积极打造由西安到宝鸡市区、到铜川老市区、到潼关、到商洛市区的４个百里城镇带，以增强呼应，承接西安发展的带动作用，形成错位发展、相互融通的城镇群发展格局。为提高关中城镇化水平，还要结合新农村建设和高速公路建设，规划建设一批有集聚力的城镇。 而曾任陕西省省长的陈德铭这样描述关中城市群“在未来几年我们想构筑一个以西安为中心的特大的城市群。不是单个考虑特大城市，就像恒星、行星和卫星一样，特大城市、中等城市、小城镇，它们互相吸引，互相依靠，共同组成一个板块，整合以后形成更大的优势。” 合理整合发展大关中城市群 要发挥以西安为中心的大关中城市群本体的辐射带动作用，还需要进一步跨区域发展大关中城市群。 此次论坛上，张宝通还提出了将安康、汉中纳入大关中城市群的设想，他表示，安康、汉中虽位于陕南，但高速公路修通后，均在西安三小时经济圈内。而陕南经济落后，需要关中的支持和带动，而且陕南还是陕西省内南水北调的水资源地。因此，将安康、汉中纳入大关中城市群，不仅有利于带动陕南实现突破发展，还可以解决大关中近期发展用水问题。这样以来，一个以大西安为中心的大关中城市群就构建起来了。而在未来大关中本体城市群体系健全后可发展为20个城市。而以大西安为中心的大关中城市群分四个层次，即：大西安中心城市、大西安都市圈、大关中城市群本体、大关中城市群，在这个基础上，将会进一步形成以大西安为中心的大关中经济区。 为此，张宝通还提出了健全以西安为中心的大关中城市群实施方案。其中，关键是培育区域中心城市。 他说，健全大关中城市群体系的实质是加速城市化。陕西地处西部地区，西部和东部处在不同的发展阶段，其城市化的进程和道路有所不同。东部得改革开放之先，县域经济发达，已进入工业化阶段，县改市已成趋势，形成了小城市包围大中城市的态势。西部农村经济落后，县域经济不发达，城市化还处在地改市阶段，其经济、金融、商贸、科技、教育、信息、服务等资源主要集中在地级以上城市，县改市条件还不成熟。对西部来说，目前城市化的重点应当是培育区域中心城市，用中心城市去带动县域经济发展。健全大关中城市群体系必须按照国务院关于西部大开发要“贯彻以线串点，以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极”的精神，把重点放在地级以上区域中心城市的培育和发展上，先布好点，再带动面。 张宝通表示，要健全大关中城市群体系，首先要做大做强现有地级以上城市。要加快西咸一体化步伐，使大西安真正成为亚欧大陆桥经济带的心脏，使宝鸡成为陕甘川宁毗邻区的中心城市，使铜川成为渭北的中心城市，使渭南成为大关中东部的中心城市，使商洛（商州）成为东秦岭地区的中心城市。其次要发展新的区域中心城市。大西安和宝鸡之间缺少一个中心城市，应当使杨凌成为中国农科型的中心城市。 16市官员共谋大关中发展注 近年来，随着区域经济的快速发展，城市间的发展越来越多地打起了组合拳，各种区域合作如火如荼，各式各样的经济带概念也被炒得热火朝天。除了国家提出的西部大开发、中部崛起等重量级区域发展概念外，更多的是省份与省份之间，城市与城市之间联合而成的经济带、城市群。 从目前已经成型的众多城市群来看,要想形成一个经济带(城市群),必定要有一个或者多个龙头城市起到带动作用,这个龙头要有巨大的辐射力。而在大关中城市群中,西安似乎具有了这个中心城市的“法定身份”。 今年全国“两会”期间，而国务院公布的西部大开发“十一五”规划也明确指出，要把关中———天水（大关中）、成渝、环北部湾（广西）建成带动和支撑西部大开发的三大战略高地。这三大战略高地分别是西亚欧大陆桥经济带、长江上游经济带和西南出海通道经济带的龙头。但关中的总体实力不如成渝，开放条件不如北部湾，做西部的龙头不够条件，只有回到西北，做西北的龙头，才是实事求是的。 对此，西安市副市长杨广信在论坛上表示，目前关中城市群总体规模还不是很大，各个城市的职能分工还不明确，经济联系还较为松散，构建大关中的思路还没有完全理清。“这就需要跳出各自为政的局面，打破壁垒，用发展的眼光看着大关中。” 与此同时，中央候补委员、中共庆阳市委书记黄选平也建议，尽快成立大关中经济区省市长联席会，作为区域政府高层交流协调的平台和最高决策机构，协调各方制定区域合作与发展规划，整合区域政府部门、民间行业协会以及政府间协调机构，协调解决合作中的问题和困难。 而甘肃天水市副市长杨维俊则表示，大关中城市群应加强区域合作，建立一种长效工作机制，定期开展城市群之间的合作与交流，构建大关中区域内的大交通。 构建关中城市群“刻不容缓” “国家在去年以前就已经将成渝城市群建设和长江上游经济发展列入国家‘十一五’规划课题中了。而与陕西同处亚欧大陆桥经济带上的河南,也已经把大郑州为中心的中原城市群建设作为中部崛起的重大战略,为此还举办了‘中原城市群高层论坛’。而陕西目前还没有确定构建关中城市群的发展思路。”对此,张宝通在许多场合疾呼构建关中城市群“刻不容缓”。“如果陕西再不加快以西安为中心的关中城市群建设,将不仅被沿海远远抛在后面,而且与重庆、四川、河南的差距也会越拉越大,最后将丧失在西部和亚欧大陆桥经济带上的重要地位。” 近年来,各地城市间的发展越来越多地打起了组合拳。除了国家提出的西部大开发。中部崛起等重量级区域发展概念外,更多的是省份与省份之间、城市与城市之间联合而成的经济带、城市群,甚至出现一个城市被多个群、带所包含的现象。 一个经济带形成时,经济带内的城市与城市之间的地理因素。交通条件固然重要,但张宝通认为,“这些因素不能放在首位,形成城市群的主要条件是城市间的经济发展互补性和国家区域经济政策的倾斜性调整及规划,还必须有强有力的大都市的经济辐射和带动。” 20年前,一个跨苏鲁豫皖4省的20个城市联合而成的淮海经济合作区横空出世,然而20年过去了,该合作区并没有成为继长三角、珠三角之后的新的经济增长极。归结原因,是由于这个合作区既是中央区域政策的“盲区”,又是所在省的边缘地区,双重边缘化的“叠加”,自然难以顺利实现低谷的隆起。 珠三角城市群是我国目前最成功的经济高速发展带,也是最成熟的城市群。它的成长一方面得益于改革之初国家出台的“特区”政策,另一方面则是广东省抓住了当时的机遇,迅速调整了城市布局,将离广州、深圳。香港等大都市较近的县或县级市、甚至小镇调整为地级市,从而迅速打造成拥有10多个地级市的城市群。 “城市群的建设绝非短期之功。”张宝通说,“但是在同一个省级区域里发展则容易一些。国家实施西部大开发战略后,陕西已经拥有了当年广东那样的机遇。” “而陕西也要尽快利用《西部大开发“十一五”规划》给陕西的历史机遇。”张宝通表示。
