爱华网今天的《凤凰网》上有一篇《马凯：经济增长向过热发展趋势未来得到抑制》的报道，介绍了国家发改委主任马凯在政协十届全国委员会常委会第18次会议上作了关于节能减排问题的报告。
国家发改委主任马凯坦言说：今年1至5月工业增加值同比增长18.1%，为近几年同期最高，当中高耗能高污染行业更是增速发展，受此影响全国用电量增长15.8%，增速为近三年最高水平，“这说明经济过热发展的趋势还没有得到抑制”。“这种状况如果不能够及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，‘十一五’的总体目标也难以实现”。认为在目前财政体制尚未理顺的情况下，地方对于高耗能、高污染产业的扩张冲动依然难以遏制┉┉。 马主任把“投资过热”的不良后果归罪于“财税体制尚未理顺”，归罪于“地方对于高耗能、高污染产业的扩张冲动”的这番宏论，初听起来似乎很有道理，但实际上，马主任的这一论点是站不住脚的，因为造成目前这种“投资过热”的不良局面，不是“财税体制尚未理顺”，也不是“地方对于高耗能、高污染产业的扩张冲动”，而是由于目前在我们的投资领域里，投资项目大多都是“未婚先孕”项目。而这种“未婚先孕”项目，目前已成为投资领域里的“潜规则”，在全国各地遍地开花。应当说，“未婚先孕”项目没有在国家的掌控之中，才是导致我们目前“投资过热”的真正原因，也是节能减排居高不下的罪魁祸首。 众所周知，由于财政税制尚未理顺，地方的财力确实很有限，地方政府想方设法去多投资，增加一些财政收入的思维和想法是正常的。但是，有了这样的想法，也不能就说地方政府为了财政收入，就有擅自扩大投资规模，增加投资项目的冲动。因为，这些项目的增加和扩大，都是要经过上级相关部门审批的。也就是说，这些项目投不投？投多少？怎么投？对地方政府来说都只有“建议权”而没有“决定权”。 然而，实际的情况和理论原则是有很大的差别的，因为我们现在看到的实情就是地方政府对于高耗能、高污染产业的扩张冲动依然强劲。人们不禁要问？既然地方政府只有“建议权”没有“决定权”，那么，这些“未婚先孕”的项目都是如何上马的呢？这也是本文要回答的问题。 笔者以为，我们当前的投资之所以过热，那都是由于“未婚先孕”项目遍地开花惹的祸。 大家知道，这种“未婚先孕”项目不是新近才有的，而是由来已久了。可以说，“未婚先孕”已是我们投资领域里的一种“潜规则”，地球人都知道的潜规则。 从中央部委来看，在李金华的审计报告中，就已明确指出国家发展改革委在2005年、2006年，每年都有几项“未婚先孕”项目，发展改革委是屡审屡犯的国家部委。从地方来看，有河南的“祖龙”、“刘邦铜像”项目；北京的公园、防风林别墅项目；江苏的铁本项目等等，他们都是属于“未婚先孕”项目的。 他们这种思维，就是先上项目，等生米煮成熟饭了再去跑相关单位审批，再去找人说情。而对上级机关来说，看到这种“木已成舟”的项目，又如何抵挡得了说情和诱惑呢？况且，这个“顺水人情”中国人又有谁不懂，又有谁不会做呢？ 大家想想便知，国家发展改革委是项目审批的国家最高机关。连这样一个中央部委都在“未婚先孕”，那么地方政府怎能不“与人私奔”呢？因为国家的发展改革委都没有国家的意识，不从国家的大局出发去认真使用“审批权”，而地方政府为了自己的局部利益怎么可能有国家的意识？岂有能上马项目而不上马之理？况且，这样做有一个冠冕堂皇的理由，那就是一切为了发展，发展才是硬道，又何必去管他是否科学的呢？当然，久而久之，这种“未婚先孕”项目也就成为中央部门、地方政府发展经济的主要项目。“未婚先孕”也就成了全国各地上项目的“潜规则”。这也就是我们今天“投资过热”的真正原因。 通过上述的分析，笔者以为，要控制“投资过热”这一不良局面，我们必须先从源头入手，必须从国家发展改革委开始查处，破除“未婚先孕”这一潜规则。只有国家发展改革委正了自己的“未婚先孕”项目，按国家的法规办事了，才能理直气壮地去管地方政府的“与人私奔”的违规项目，才能控制住“投资过热”，才能真正做到节能减排。 如果“未婚先孕”这一潜规则不破除，就是理顺了财税体制，从中央部委到地方政府，每年照样都会有很多“未婚先孕”项目要上的，“地方对于高耗能、高污染产业的扩张冲动”依然难以抑制，这样，国家控制“投资过热”的一切措施都将无济于事。 所以说，我们发展改革委的“主管大夫”马主任给今天的“投资过热”是把错了脉，看错了病。这样，马主任给“投资过热”开出的药方就不会“对症”，当然也是不能“药到病除”的。可以说，这种“误症”，是导致当前我们宏观调控措施每每失灵的主要原因之一。 龚玉环 2007年7月6日
