爱华网众所周知，政府采购涉及的公共资金数额庞大，规避采购中的暗箱操作问题也是一个世界性的话题，WTO政府采购委员会在2007年新版《政府采购协定》序言中，就开宗明义地指出政府采购应该避免利益冲突、防止腐败。 政府采购制度在我国推行了10年，尤其是《招标投标法》和《政府采购法》这两部法律的出台，保证了政府采购物资的质量。如何更加有效地扼制采购中的腐败行为，保证采购物资质量，也一直成为热论的话题。 广东省佛山市政府采购中心（下称采购中心）从成立伊始，就以“货币价值最大化”为采购原则，严格按照“有效控制，持续改进，追求完美”的企业标准，坚持以顾客为关注焦点，建立了采购文件、记录跟踪、评审确定、客户需求、预防措施、质疑处理等15组控制程序，并于2004年通过ISO9001∶2000国际标准质量管理体系认证，创新了管理模式， 使采购中心一直保持着零投诉的记录。笔者通过深入地调查了解，以为“佛山经验” 一些有价值的管理方法，主要表现在以下四个方面，值得向从事政府采购工作的同仁推荐。——题记 分配责任限制采购人权力 集中采购制度的功能之一就是限制采购人滥用采购权力。《政府采购法》是提高政府透明采购程序、节约公共资金的重要法律根据，但《政府采购法》也存在着没有相应法律责任条款的缺陷，如一些采购人仍然享有很大的自由裁量采购权力，甚至出现嗜好什么牌子就购什么品牌，而不管是什么样价位的现象。 还有一种现象是，许多政府采购中心通过公开招标的采购方式确定中标供应商后，采购人不予以认可，也不签订采购合同，有的甚至全盘推翻采购结果，且几乎不需要承担任何法律责任。这类现象在全国都带有普遍性，也是采购实践中暗箱操作的集中表现。
如何解决此类问题呢？佛山市政府采购中心建立了责任分配制度，即在招标文件、谈判文件、询价文件等政府采购文件中的扉页，明确记录了采购人责任须知、相关法律的行为规范和权利义务等详细内容，由采购人签字盖章后交给采购中心。之后，采购中心开始执行统一采购任务，采购人一旦违反先前的承诺，则要承担相应的法律后果。自从建立健全责任分配制度后，采购人与采购中心之间形成了相互约束和彼此尊重的和谐关系，从而在一定程度上弥补了现行法律制度所存在的缺陷。
律师参与审查把关采购程序
为保证了客观公正的采购商品，采购中心对于涉及到法律事务和重大采购项目邀请公职律师参与审查把关。
比如，从业人员在采购事务中，涉及法律适用问题，须向律师咨询意见或寻求帮助；在一些采购项目中，对涉及的有关法律规定，由律师准备相关的法律文件；采购过程中所制定的各种采购文件、招标文件中的技术方案及商务部分、需要提供给供应商的种种格式文件、适用或援引的法规等，事先都要经过律师审查，由律师提出合适的意见或建议等。
特别是在一些特殊项目的采购活动中，他们让公职律师见证整个谈判活动。如为了获得物有所值的货物和服务，或者采购人有特殊需要且符合法律规定的要求，在获得财政部门行政许可的情况下，采购中心需要与5至12个供应商进行谈判，此时，他们让律师提前介入采购活动，见证整个谈判活动，保证了供应商的公平竞争。正是由于公职律师的作用，几年来，该中心一直保持着零投诉的记录。
在英、美等国家的政府采购立法、执法和司法活动中，政府采购的专业律师积极地活跃在政府采购各个领域，起着举足轻重的作用。我国政府采购经过这么多年的实践，不论是在立法还是执法德理论与实践上，专业律师的参与，对于保证政府采购的质量至关重要。
申请回避制书面承诺报告制管控个人利益
WTO政府采购委员会新版的《政府采购协定》，还用了大量的篇幅规定了公开招标、公平竞争、程序透明、信息披露等竞争机制。如在其第5条第4段指出：采购实体通过公开招标、选择性招标、限制性招标这些采购方法进行政府采购时，应该依照协定要求，保证采购程序透明和公平。
相比较，我国《政府采购法》虽然建立了回避制度，但对于利益冲突的具体情形没有详细规定。针对以上现象，佛山政府采购中心却制定了相当完备的行为规范。例如，他们规定，采购人的主管人员和经办人员、采购中心项目业务承办人、项目负责人、项目小组组长、分管主任在每一具体的采购项目开始之前，都要作出书面承诺，自愿遵守采购中心有关防止或处理利益冲突的行为规范，保证个人、亲朋与采购项目不存在着任何个人利益关系，如果在采购过程中发现有利益冲突，或者可能有利益冲突情形，要报告并主动申请回避。
此外，采购中心还规定，所有参与制订招标文件（包括招标的技术方案）、评审文件的人员，必须在开始评审时或发觉可能有利益冲突时，立即报告与招标项目是否有实际、潜在或表面的利益冲突；评标委员会或评标小组必须在每份投标文件、专家评审报告中表明专家是否与招标项目有利益关系，以及采取了什么补救措施等。
（本文作者谷辽海系中央国家机关政府采购中心顾问）
