爱华网世界博览会和夏季奥运会、足球世界杯并称为世界三大盛会，是一项具有很大影响和悠久历史的国际性活动，它既是人类社会发展进程中对当时文明的真实记录，更是对未来美好前景的展望和憧憬。正像“一切始于世博会”的名句所言，现代社会的组织结构和系统中的很多因素都是从博览会孕育诞生的。诸如将许多商品汇集一处买卖的百货店，组织观光游览的现代旅游活动，提供休闲娱乐的各类公园、游乐园、渡假村、俱乐部等，无不经由世界博览会获得启示萌生创意。时至今日，世界博览会不再只是技术和商品的展示会，她以广阔的胸襟，熔人类创造的一切文明成果于一炉，伴以精彩纷呈的文艺表演，富有魅力的壮观景色，设置成日常生活中无法体验的、充满喜庆节日气氛的物理空间，成为各种技术交流、学术研讨、旅游观光、娱乐和消遣的理想场所。
2002年12月3日，上海获得了2010年综合性世博会的主办权。举办2010年世博会，其意义不仅在于世博会本身，更重要的这是加快城市发展的重要契机。未来的10至20年，上海的城市建设、经济和社会发展将会保持快速增长的势头，上海将建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，成为经济繁荣、社会文明、环境优美的现代化国际大都市。在上海举办2010年世博会，将加速上海的国际化和现代化进程，进一步推进上海新一轮旧城改造及周边地区的城市化进程，从而使上海地区成为世界城市化发展的新理念、新思路的实践基地。在新世纪经济全球化和全球城市化的浪潮中，上海将通过举办世博会学习各国在城市化尤其是在发展大都市方面的经验，加强与不同类型城市的联系，进一步扩大上海的对外开放，提高上海作为中心城市的集聚和辐射功能，带动长江三角洲城市群的发展，提升上海作为大都市的国际竞争力。
一、租赁：上海世博会的重要战略手段
国际经验表明，世博会对于一个城市的发展既有强大的推动作用，同时又是一次极具挑战性的严峻考验，其中巨额融资就是举办方必须要迈的槛。早在上海市正式申请举办世博会前，就已公布了总投资额高达1,000亿元的黄浦江两岸综合开发计划。另据估计，在2010年上海世博会世博园区域内建设的直接投资额将达到30亿美元。除了对园区建设的直接投资，还必须对由园区建设带动的产业结构调整、交通、商业、旧区改造等延伸领域进行投资。尽管近二十年间，随着南浦、杨浦、徐浦、卢浦大桥，以及延安东路、大连路、复兴东路、翔殷路、外环隧道等的相继建成，黄浦江上已是“飞龙”横跨“潜龙”游走，但现有的10处共54条越江车道已无法满足城市的需要，阻碍黄浦江东西两岸的人流和物流，世博会对整个浦江两岸开发将带动越江设施的大规模建设。到2010年，上海还将建设7条黄浦江隧道以及打浦路隧道复线，使黄浦江越江通道达到17处车道总数达到94条。上海城市轨道交通将增加到15条线路、400公里、客运能力500万人次。此外，上海的高速公路网届时可以达到650公里，从而形成一个以轨道交通为骨干、公交车为基础、出租汽车为补充的一体化公共交通体系。世博会对旅游业的影响将会十分明显，到2010年，上海的旅游星级饭店房间将达7-8万间，经济型旅馆、服务公寓及其他住宿设施的床位数将达35万张。此外，还将发展相当数量的家庭旅馆、学生公寓等。在餐饮方面，除各类住宿设施提供餐饮服务外，上海还将有近4万家餐馆、酒吧。国际旅行社将达到100家，国内旅行社将达到600家。根据经验，1美元的场馆建设投资，将拉动5到10美元的城市基础设施配套建设，即世博会建设将带动5到10倍的相关投资，也就是150亿美元到300亿美元。
世博会必将引发上海市大项目、大产业、大基地的建设。根据上海市经委确定的产业升级方向和工业重大投资计划，上海市力争到2010年电子信息产业等八大产业“八强并举”，实现“八个1000亿元”。如此强度的资金需求如何满足？面对巨大的资金投入，政府财政将感到非常大的压力。虽然，像城市交通、广播通信、环境保护、场馆设施等，都已纳入上海市经济和社会发展长期规划，但世博会所需的巨额资金的筹措难度仍是不言而喻的。传统上，像世博会这样的大型国际活动，资金来源主要有三个方面：政府财政投资、企业赞助和银行借款。其中，政府投资将占最大比例。
旨在建成国际金融中心的上海，在承办世博会的过程中，必须更多更灵活地运用各种金融手段，减轻政府支出的负担，用少量的政府资本，来带动更多的金融资本、国际资本和包括民间资本和社会游资在内的各种资本。租赁就是其中一个非常重要的手段。租赁是指承租人和出租人通过签订合同，由出租人收取租金而出让资产的使用权，承租人支付租金而取得资产使用权的一种行为。租赁业务的真正目的是为了融资，即通过分期支付小量的租赁费用而取得资产的使用权，如同承租人从出租人处取得了一笔信贷。现代租赁带来了新的投资理念——“借鸡下蛋，卖蛋买鸡”。上世纪90年代，美国现代租赁渗透率（Leasingpenetrationratio：租赁交易额占GDP的百分比）保持在30%左右长达10年之久。在美国，租赁可谓无处不在。现代租赁将金融与贸易结合，用融物的方式达到融资的目的，既是金融创新，也是贸易创新，从而形成新的整合经济模式并衍生出五大功能：促进投资、带动消费、理财、资产管理和整合社会资源。
租赁，作为服务世博会的生力军，其效用是多方面的。首先，租赁作为一种投资杠杆，可以使政府通过少量投入放大民间投资。将租赁引入世博会，可减少政府投资的财政压力，政府可用同样资金扩大至少一倍的投资能力，换言之，可以减少约一半政府财政对世博会的投资。从实际操作层面讲，由于有政府投资做保障，加之世博会有巨额收入，可以为世博会租赁项目做担保，世博会项目的风险大大降低，容易吸引民间投资。通过租赁方式吸引民间投资的原因还包括：政府投资的介入相当于混合贷款，可以降低租赁的融资成本；通过政府采购的方式购进租赁物件，可以降低购置成本，并且，大部分投资都是基础建设，建成后有长期的经济收入，可以给租赁的投资者带来长期稳定的收入。其次，通过租赁，政府投资可以短期回收后再投入，循环使用，发挥资金的乘数效应。第三，有些设备属于世博会筹建期间使用，用后就成闲置设备，通过租赁的方式可以随用随租，节省设备投资。第四，通过租赁，政府投入的资金变成设备，可以防止投资资金的流失。最后，由于通过租赁方式发生的每一笔交易都有实物形态的标的物相对应，是“真实交易”，因而不会引发经济泡沫。
二．世博租赁使政府、企业、金融机构实现“多赢”
由于会展业的时段性和租赁业固有的“淡化所有权，强化使用权”本质，一般而言，会展业与租赁有着天然的联系。租赁不仅有融资功能，还包括多种其他功能：租赁因其经济杠杆作用，具有促进消费和投资的效应；因其所有权和使用权分离的特性，以融物的方式融资，租赁可解决当前融资风险的屏障；通过租赁，可以盘活闲置资产，合理配置社会资源；租赁还因其本身的财务属性，是一种非常好的理财工具。总之，租赁因为具有金融与贸易、促销与管理多种属性，其服务范围非常广泛手段十分灵活。
将租赁服务引入世博会，可以开创一个政府、企业、金融机构“多赢”的局面：
对于政府而言，可以减少约一半政府财政对世博会的投资，或者说带动一倍的社会投资。如果政府将100%的投资给租赁公司和政策性担保公司各50%，担保公司可将其担保额扩大到150%给租赁项目提供专项担保。租赁公司实际租赁额加上政府的50%资金达到200%。并且，通过租赁这个环节，将政府行为过渡到市场行为。
对于租赁公司而言，只要出75%的资金，就可以经营100%的有担保项目，有些项目甚至可以参与经营获取更大收益。既可以实施大量的直接购买融资租赁（Directfinanciallease）项目，又有机会探索开发诸如转融资租赁、售后回租融资租赁、杠杆融资租赁、委托融资租赁、托拉斯融资租赁、销售式租赁(Firmlease)、抽成融资租赁(Sharelease)、风险融资租赁(Venturelease)等多种创新租赁形态，为今后更好地提供灵活多样的运营方式打下基础。
对于供货厂商而言，国外越来越多的企业自觉通过租赁而不是一味地通过直接出卖来实现销售，此种做法值得国内厂商效仿。世博会商机无限，厂商采用租赁而不是直接销售的方式的好处是，由于首付租金相对于一次性采购成本相比低得多，从而降低了购买的门槛，对那些想买又买不起的客户提供了可以用、用得起的途径；对那些既想买也买得起的客户----即那些有“有效需求”的客户，由于全部费用在租期内以租金方式逐期支付，不必一次性全额支付，节省下的资金使客户获得更大的购买力。由于租赁的介入，企业能够比较快速回笼销售资金，用于扩大生产规模，提高企业竞争能力。
对于担保公司而言，世博会是政府政策性项目，为与其相关的租赁项目提供担保，相比一般的租赁项目，不言而喻风险得到很大程度的降低，并且可以长期使用几十亿，乃至数百亿的担保资金。
对于金融机构而言，世博租赁可以增加安全的贷款、投资项目，减少巨额存款的压力和放款难的问题。与传统金融业务和理财方式不同，租赁业务中租赁公司在租赁期内不仅可以主张不可单方解除的租赁债权，而且还拥有对抗第三人的租赁物的所有权。租赁业务的这一特点，使其有了优于其它金融投资产品的风险锁定和控制能力。特别是在经营租赁业务中,出租方或投资人不仅可以获取租赁合同约定的租赁债权收益,在有足够应税额的情况下，还会因为出租人或投资人对租赁物资本化提取折旧，而获取纳税扣除的好处，增加投资收益，同时提高在融资市场上的竞争力和租赁物余值处置风险的控制能力。
对于战略投资机构而言，投资租赁资产是投资机构的重要的投资组合产品之一。投资机构通过租赁方式对世博会有稳定现金流的承组方开展租赁业务，由于有租赁物权的保障，租赁债权往往比一般的银行信贷债权更可靠，收益一般也比信贷要高。战略投资机构在从事投资活动时，也可以采取股权、信贷债权、租赁债权以及可转换债券的多种组合，回避和分散投资风险，通过投租结合，可以获取租赁收益，提高股东回报率。
对于信托公司而言，一方面通过募集定向信托资金从事世博设备租赁业务，增加了租赁公司的资金募集渠道；另一方面，通过信托投资经营性租赁资产、经营性租赁债权还可以在起到屏蔽投资主体的同时，享受成为租赁资产所有人拥有的税收好处。
总之，将租赁服务引入世博会，通过租赁作为政府与市场的投资平台，不仅让上海地区的企业参与投资，也可以让全国乃至世界的金融巨头，为世博会出力。这不仅实质性地支持了世博会，同时为今后的经济发展也提供一个投融资平台和整合资源的体系。
三、上海世博租赁模式
根据承办世博服务的需要，我们将世博租赁分为三种基本模式。一是融资租赁，主要适用于有收益的固定资产投资项目，如设备、场馆等。相当于分期付款，租期结束后承租人可以得到资产的所有权。二是短期租赁，主要适用于世博会承建中的通用型工程机械施工设备和会展期间临时使用的耐用消费品及会展用品，如电视转播设备、交通、通讯工具和参展国短期使用的消费品和办公用品等，不需要拥有物件所有权，政府不需要投资，只是在租赁时支付费用。三是参与式经营性租赁，由注资、还租、回报三个阶段构成。其中注资阶段资金注入的方法与常规融资租赁资金注入方法无异；还租阶段是将项目现金流量按一定比例在出租人和承租人之间分配，例如70％分配给出租人，用于还租，30％由承租人留用。回报阶段是指在租赁成本全部冲减完以后，出租人享有一定年限的资金回报，回报率按现金流量的比例提取。回报阶段结束，租赁物件的所有权由出租人转移到承租人。简言之，参与式经营性租赁就是让租赁公司承担部分风险，参与项目建设及项目建成后的经营，减少政策性担保额度，增大商业化比重。这种方式和熟知的BOT方式有异曲同工之妙。
1．融资租赁
融资租赁是一种以实物为载体的融资手段，是资产的所有者(出租人)与资产的使用者(承租人)就资产的使用所签订的不可撤消的合同约定，它定义了所有相关的条款，包括租金额，租期和付款周期等。一般租赁交易由三方(出租人、承租人和供货商)参与，由两个合同(租赁合同和购买合同)构成。融资租赁交易是一种价值和使用价值分别实现，所有权和使用权分离的交易方式。对承租人来说，通过出租人出资购买租赁物，自己承租使用，是一种以物为载体的融资方式；对出租人来说，则是通过物权主张债权，获得货币的增值；对出卖人（厂商）来说，通过出租人进行融资租赁交易，是一种营销方式，加强了产品的流通和货币的回笼，比自己开展分期付款要有利得多。而这种债权物权化的特征，一方面不仅使出租人因拥有租赁物的所有权可以收取租金，而且在承租人破产时，可以对抗第三人；另一方面，承租人在租赁期限内，出租人将所有权转让时也不得影响承租人对租赁物的占有和使用，原租赁关系对新所有人仍然有效。
融资租赁本质上是融物形式的融资，但和银行贷款相比，具有一定的优势：第一，金融租赁侧重于中长期设备的融资，融资安排比较简单，一般以承租设备本身作为担保物，不需要额外的担保和抵押。由于租赁设备的所有权与使用权是相互分离的，对财产的所有权确保了出租人的安全。第二，融资租赁由出租人直接购进设备，资金用途明确，承租人无法把款项挪作它用，有助于项目按计划完成。而且，金融租赁相比较银行贷款而言，也较为灵活方便。
融资租赁为世博会建设提供新型的投融资模式，针对政府直接建设项目，通过融资租赁，转化为投资杠杆，撬动民间投资。参照日本对租赁业的政策，对于国家鼓励的项目，政府只投入50%的资金，另50%由租赁公司提供资金用融资租赁的方式添置固定资产。政府另50%的资金投入政策性担保公司（我国最大的政策性担保公司是“中国经济技术投资担保公司”在北京和上海已经开展过这方面的业务），为租赁项目提供担保。这部分资金使得担保公司能提供放大三倍（《金融租赁公司管理办法》规定：对外担保余额不得超过资本总额的200%）的担保能力。因此有更多的项目可以通过商业租赁模式介入世博会，减少政府直接投入，间接促进了社会对世博会的投入。
这种租赁的方式和政府直接投入相比，同样投入100亿的资金，通过租赁方式介入，50亿直接租赁，50亿投入担保公司后可担保150亿，再用于租赁，总共可以做到200亿。政府换一种方式投资就可以将实际投资额放大一倍，或者说政府只需要一半的投资就可以达到原来的目的。
世博融资租赁又包括直接融资租赁、回租和非盈利世博项目融资三种具体形式。
（1）直接融资租赁
可进行直接融资租赁的设备主要有：基础建设的工程机械设备、电视转播设备、治理环境污染设备、体育设施、电梯设备、世博会相关的其他设备。
据权威部门预测，世博在上海举行的为期六个月的会展期间，将有7,000万人次到会参观，有望创下世博会有史以来的最高记录。到时上海每天的客运能力将达到500万人次，直接的旅游收入预计在近百亿元左右，由旅游拉动的其他产业的效益将高达数百亿元。可以预见的是，未来七八年内，一揽子庞大的场馆项目和其他市政项目相继开工，尤其是市政建设实施融投资体制改革，吸纳民营资本参与，这将大大加速城市建设的步伐。同时，世博会的历史经验表明，世博会与旅游往往是一对孪生姐妹，举办世博会将推动与旅游业有关的商业、休闲、娱乐、文化等行业，这些行业反过来也将给房产商巨大的发展空间。大量的市政基础建设，必然加大对工程机械设备的投资，如果一次性买入，对资金量的要求很高，采取租赁的方式，可以在一个较长的时间内支付设备价款，甚至用未来的收入现金流支付。在前期主要是一些边缘租赁产品，尤其是诸如供水、环保等设施设备。这些设备与市民利益息息相关，建好以后能够马上投入使用，厂商能够尽早赢利。
（2）回租
回租是融资租赁的一种变形，是指将现有资产卖给租赁公司再租回使用，财产所有人通过这种方式可以在不影响自己对财产继续使用的情况下，将物化资本转变为货币资本。在世博会中，政府可以将原有的不需要改造的展览场馆，如上海国际展览中心、上海光大会展中心、上海国际会议中心等世博会可以使用或需要使用的展览设施，先卖给租赁公司，然后通过回租的方式继续获得这些展览设施的使用权。这样可立即收回过去投资的资金，再将这部分资金投入到世博会新设施的建设中。这类项目只要能得到政策性担保，可以为政府提供100%的资金。
（3）非盈利世博项目融资
对于今后没有盈利、但是世博会专用的设施，可以用融资租赁的方式先期从租赁公司得到建设资金。但是这类项目要用世博会收入还租，因此必须纳入世博会收入分配方案，并提供政策性担保。政府可以利用融资租赁先期从市场得到50%的资金，从而加快项目建设工程进度。
2．短期租赁
短期经营租赁主要适用于世博会承建中的工程机械施工设备和会议期间临时使用的会议用品。短期租赁物件主要有：世博会交通运输设备、通讯工具、电脑、办公用具、炊具等。
以世博会场馆为中心的六百公里内有三点六五亿人，其中城市人口一点四七亿人。几百年来，这里一直是中国最富庶的地区。今后的十年，中国人民的生活水平将有更大程度的提高，将有更多的闲暇时间和经济条件去旅游和参加各种文化活动，这是形成上海世博会客源的一个重要条件。此外，越来越多来沪的境内外游客、商务人员也将成为世博会客源的重要组成部分。世博会参观人数是衡量其是否成功的标志之一，而“2010年上海世博会”的参观人数，按最保守的测算也不会低于四千万人次。因此，世博会期间上海必须有充足的城市交通和运输设备。然而，世博会结束后，这些交通运输设备可能出现冗余。如果用租赁解决会展期间的运输工具，即会展期间按照需求租用相当的车辆，会展结束后还回可以很好地解决这个问题。并且，如果实际参观人数和估计数量有很大差异时，采取租赁方式也有利于进行灵活调节。
世博会举办期间，需要大量的办公用品和耐用生活消费品，包括办公座椅、电脑、通讯用品、空调、电视、冰箱等。如果采取承办单位购买的方式，在为期六个月的世博会结束后，这些用品还是基本完好，但使用频度明显降低，甚至可能闲置不用，造成很大的浪费。如果通过短期租赁，一般只需要支付相当于1/3购买价格的租金就可以，承办单位仅仅支付使用期间的租金。承租人主要是世博会承办单位，有政府信用做背景，应该不需要担保。
有些租赁物件租赁公司回收后，可以通过旧货市场和拍卖市场进行二手销售，消化租赁过程中的商业风险，帮助租赁公司提高租赁资产变现的能力，增加租赁公司为世博会服务的信心。这样，既节省了世博会的开支，又节约了社会资源，减少浪费现象。世博会使用过的物品可以增加无形的含金量，增强租赁物件市场流通的能力，同时还可带动商务部管辖的旧货市场、典当行和拍卖业务的发展。
过去成功的经验值得借鉴。北京大学生运动会期间的桌椅板凳、餐具等场馆设施，大多数都是租来的。仅大运会餐厅里供1万人使用的桌椅，购买的费用在150万元左右，而15天的租赁费只需20万元。2001年APEC系列会议期间，从当年6月开始，上海陆续举办APEC贸易部长会议、APEC五国首脑会议、APEC青年节、APEC中小企业部长会议、APEC高官会议、APEC工商领导人峰会、APEC领导人非正式会议等一系列重要重大会议。为了服务于这一系列会议，APEC会议筹备组通过上海金海岸租赁公司采用短期租赁方式，在各个会议过程中提供会议所要求的各类型高品质的电脑、打印机、传真机、复印机、多媒体投影仪、屏幕、扫描仪、刻录机、服务器、局域网、碎纸机、电话机、移动式大屏幕、液晶显示屏、交换机、饮水机等OA设备和日常办公设备，总计近700台，并配备了大量的工程技术人员在操作现场安装调试，还在设备(物品)的整个使用期间，24小时派专业人员给予全程的现场技术支持，保持其正常运行，短期租赁“融物+服务”的特色发挥得淋漓尽致。
3．参与式经营性租赁
对于一些可以长期经营的项目，比如，场馆和立体停车设备，不仅让租赁公司提供融资，还让他们参与经营，使得世博会建设和经营在一开始就形成市场运作机制，吸引更多的租赁公司加大对世博会的投资。根据规划在黄浦江两岸5.28平方公里的世博会园区内，将采用“一主多辅”的总体布局，形成五个功能片区，包括黄浦江两岸的一个核心区、3个辅助区和配套区以及一个协调区。租赁公司可以参与这些功能区中场馆设施的建设开发，甚至在这些场馆的后续使用中参与经营。
随着人民生活水平的提高，居民拥有车辆的数量不断上升，目前一些车辆密集区，由于受原有占地面积的限制，造成汽车停泊困难和交通阻塞的现象随处可见。世博会在上海举办，届时势必对停车的压力进一步加大，静态交通建设对世博会而言刻不容缓。停车场主要有3种形式：平面停车场、自行式立体停车库、机械式全自动立体停车库。在城市人口和车辆密度较大的上海，立体停车设备是比较被看好的。上海是个寸土寸金的地方，停车场的投资回收期相对较短，可以由租赁公司参与立体停车场的开发和建设，利用将来的停车收入，作为归还开发资金的保证。这类项目租赁公司不仅从融资方面，还可以从经营方面获利，因此要分担市场风险，项目需要提供部分政策性担保。
寻求政策性担保的担保主体是进行参与式经营性租赁的关键。一般讲，政策性担保公司承担政策性担保业务比较合适。但是银行特别是政策性银行也能承担政策性担保业务，其担保主要靠银行信用。除此以外，非银行金融机构有融资担保的功能，理论上也能承担政策性担保功能，其担保主要靠商业信用。因此信托、保险（包括政策性保险）、财务公司、金融租赁公司都可以承担政策性担保业务，但是首先要看企业近几年的经营是否盈利。一般企业因为资金规模较小，尽管有担保业务，政策性担保不会交给他们做。世博会租赁项目的政策性担保按照风险控制原则，最高不能超过资本金额的2~3倍。在市场竞争的环境下，谁提供的担保高，谁就应该获得这个业务的政策性担保权。
四、世博租赁的运营模式
为了使租赁为世博会服务具有可操作性，有如下建议方案：
方案一
在世博会组委会办公室下设“租赁部”，由组委会、上海市商委、租赁行业组织和担保公司参加，建立一个世博会与租赁行业、政府、行业内部相互交流的平台，与世博会承办单位制定一揽子协议，全面分析世博会租赁计划和模式，负责对可租赁项目进行整体规划、设计和筛选，并争取统一的专项政策待遇，协调各部门的关系。
租赁部可要求几家主要的大型租赁公司对世博会租赁项目提出设想和建议，经过综合考虑，对可租赁项目进行筛选、策划，然后公开项目清单，由各租赁公司拿出租赁方案，参与招投标竞争。
租赁部可将担保条件在社会公开招标，找有担保资质的企业承担世博会项目政策性担保。政府可将世博会租赁的50%的投资资金和世博会收入预算的部分资金投入担保公司，为租赁公司提供专项担保。
鼓励银行、保险公司、基金公司、信托公司和国内外各种投资主体，如战略投资机构、上市公司，高盈利企业、大财团、个体富商或体育、文艺（娱）明星等参与世博租赁。
方案二
由租赁行业协会出面组织，由一家或几家大型租赁公司牵头，成立一个世博会联合租赁实体，整体承包世博会租赁项目，由世博会组委会作为整体承租人，用政策性担保或世博会收入担保。从分散风险、规范操作的角度上，数家租赁公司组成“上海世博租赁集团”（类似银团贷款）是一种较好的方式。通过这种方式，从项目选项、担保、资金筹措、管理等几方面集中管理、共同运作、利益分享，形成行业整体合力，争取共同的优惠政策，统一采购、统一租赁、分别融资。
世博会租赁集团将以租赁综合服务提供商的形式实现对世博会的服务，将商务综合代理的方式引入租赁行业，实现对租赁资源的整合，由一个租赁项目面对众多的租赁设备供应商变成只针对世博会租赁集团一家，使承租方在管理、效率、服务效果等方面均有所益处。
为此，租赁行业协会，尤其是上海市租赁协会，应该研讨行业整体的世博会租赁计划，其中包括租赁行业组织及大型租赁企业联合组建世博会租赁服务部，专门研究、组织、管理世博会租赁项目并负责开发租赁产品，以促使租赁企业统一、规范“出拳”。
对可租赁项目由世博会联合租赁实体提出方案和建议，并经世博会组委会和国家有关主管部门审批通过，对世博会租赁项目立项。
政策性担保一般是政府对鼓励和扶持的产业给予的间接担保，以解决这些企业的融资问题。其做法是政府将部分资金拨给有担保资质的公司，用于指定范围的融资担保。世博会租赁必须有政策性担保介入，最好由政策性担保公司负责担保。
为节省成本，要求世博会联合租赁实体负责统筹安排租赁物件的统一采购，最好通过政府采购系统。融资和租赁的具体事宜，由各个经办的租赁公司负责。
五、有关政策和操作建议
财政部、税务总局和海关总署2003年1月22日发布财税[2003]10号文《关于第29届奥运会税收政策问题的通知》，对奥组委、承办奥运项目的企业给予关税和进口环节增值税的优惠政策。通过租赁参与奥运项目的建设，可以让投资人间接享受到国家优惠政策。上海世博会可争取类似乃至更优惠的政策。此外，国内外可以借鉴的政策待遇和一些行之有效的做法还有：
（1）租赁的政策性融资待遇。对世博会专用而非盈利的设施，在做租赁项目时由国家政策性银行提供50%的融资，融资期与租赁期相同，利率随金融市场变化而浮动，每三个月还一次租金，以租赁债权转让为担保。中国有类似的政策性银行和担保公司，但尚未开展这方面业务。
（2）租赁信用保险制度。日本通产省服务产业局、中小企业厅及保险局规定：在中小企业破产时，对未能偿清租赁公司的租金，由政府负责保证给予50%的补偿。为提升租赁公司参与世博会的积极性，在世博租赁中可参照日本的做法，建立特有的政策性保险制度，规定签定租赁合同后，实行强制保险，一旦承租方倒闭，政策性保险公司负责赔偿50%的租赁损失金额。
（3）投资促进税额减免制度。目前，国内所得税投资抵免政策不明确，诸如租赁交易中哪方是投资者（按照国外的规则，谁将资金资本化，谁就是投资者），什么情况下是出租人，什么情况下是承租人，民间把资金投入到世博租赁成为出租人算不算投资等问题，在国内还没有一个法定的判定标准，因而难以吸引机构投资者和民间资本。当前中国经济进入紧缩时期，为了鼓励投资、促进设备投资，对以租赁形式引进世博会所需的特殊机械设备和设施，可采取诸如直接投资减税、加速折旧形成的所得税减免、财政补贴等一系列优惠政策。在美国，在真实租赁的条件下，出租人可以享受投资税减免、加速折旧、利息费用进成本等税收优惠。出租人通过降低租金的方式将其取得的税收优惠部分地转移给承租人，使双方均获节税的好处。
（4）援助租赁制度。中国有许多国家援助或鼓励的项目，世博会也在其中，租赁行业可以建立开发援助项目的租赁服务模式。在世博会会前、会中和会后，政府在一些指定种类的承租对象上给予租金方面的援助，各归口行业主管部门根据租赁标的物不同的使用范围，在租金上给予一定的补助。通过租赁方式进行援助，一方面在援助行业的同时也援助了租赁，同时通过租赁掌握物件所有权的特征，促进政府的援助资金回收安全有效。
（5）租赁债权证券化、市场化。随着大量中长期租赁项目的实施，租赁公司的资产有固化、沉淀的危险。为解决资产流动性问题，开辟新的融资渠道，可考虑采用租赁债权证券化、市场化的方法。租赁债权证券化是集合一系列用途、性能、租期相同或相近，并可以产生大规模稳定的现金流的租赁债权，通过结构性重组，将其转换成可以在金融市场上出售和流通的债券的过程。一般而言，债（证）券的购买者是个人投资者、储蓄协会、人寿保险公司和养老基金等。租赁债权证券化是一种新型的、也被实践证明是有效的增强租赁公司资产流动性的手段。世博会中长期融资租赁项目一般都具备产生大规模稳定现金流的特征，且有政府政策性担保，加之在可预见的未来资本市场完全对租赁业放开，这为实施租赁债权证券化、市场化提供了现实可能性。
（6）租赁业和信托业有效嫁接。信托业与租赁业有着天然的内在联系，不论是在金融业混业经营还是分业经营的体制下，信托业和租赁业一样都是不同金融机构、不同非金融机构之间建立传导机制的桥梁，是不同金融产品之间进行合理组合的工具，可以成为拉动社会投资，支持基础设施建设的新的投融资渠道。只不过按我国目前对租赁业和金融信托业的管理办法的规定，信托公司与租赁公司在资金来源和经营范围上有所不同。租赁业具有向银行借款和负债经营的优势，但资金来源目前还主要局限于银行借款；信托业有较宽的资产来源，但不能进行负债业务，在资产的管理和处置方面，信托公司在租赁的专业技能和专业化的市场定位方面又不如租赁公司。认识信托和租赁业之间的天然联系和各自的优势和短处，对加强这两种业态的合作很有意义。在工业发达国家，信托业和租赁业已经成为设备投资的重要资金来源和投资渠道。个人和机构往往通过资金信托、或通过信托投资租赁业，或通过租赁方式运用、处置租赁资产。设备租赁和信托投资组合可以使投资人获得的收益比一般银行存款和债权投资收益要高，风险比股票投资要小。这正是信托业与租赁业合作，成为拉动固定资产投资的有效措施的原因所在，世博会为“信托租赁”开辟了广阔的空间。
