爱华网案例：目前，北京市城市居民最低生活保障金标准为290元/月，加上40元的粮油补贴/月，合计达到330元/月。一个3口之家，一对夫妇再加一个子女，假定没有任何其他收入，那么，这个家庭每月的实际净收入为3´330＝990元。北京市目前的职工最低工资为465元/月，同样是该三口之家，假定夫妇都就业并拿最低工资，那么，这个家庭每月的实际净收入为2´465＝930元。这样，如果在“不干活吃低保”和“就业但领最低工资”之间选择，这个家庭肯定会选择前者。
评论：这个案例涉及到就业和社会保障政策衔接问题，如果二者政策衔接不科学、不合理，就会出现制度性的“养懒人”现象。这个案例反映的问题，在我国许多地方都存在，带有共性。媒体报道，一些地方百万富翁“吃低保”2年，这是一个管理中的问题。但在案例中，“干活不如吃低保”，则是典型的制度设计缺陷问题。当前，我国促进就业和完善社会保障体系工作压力很大。我们既要积极促进劳动者就业，使劳动者通过劳动自食其力；也要为那些失业者或其他生活困难人员提供基本的社会保障，保证他们的基本生活。这要求我们必须在就业政策和社会保障政策之间找到一个“边际点”，兼顾上述两方面的目标。 实际上，各国都在努力探求就业和社会保障政策之间的“边际点”。由于各国国情不同，目前还没有一个“标准答案”。但通过对许多国家就业和社会保障制度的研究，我们发现了一个“经验定律”：就是在就业和社会保障政策的几个重要指标中存在按2/3（即66.7％）这个比率递减的规律。这些指标之间的“链条”是： 工资®养老金®最低工资®失业金、残疾保障金®最低生活保障金 即：（1）养老金＝工资´2/3＝工资´66.6％。养老金相当于工资的比例通常被称为替代率，这是养老保险中非常重要的一个概念。 （2）最低工资＝养老金´2/3＝工资´2/3´2/3＝工资´44.4％。 （3）失业金（残疾保障金）＝最低工资´2/3＝工资´2/3´2/3´2/3＝工资´29.6％。 （4）最低生活保障金＝失业金´2/3＝工资´2/3´2/3´2/3´2/3＝工资´19.8％； 上述关系的图示如下：单位：元/月
说明：（1）2/3（或66.7％）只是一个大致的数量关系，国外这个比例一般分布在60％－70％之间。具体运用上，应根据我国各地实际作一些微调。 （2）为什么上述指标之间按2/3递减？我们曾就这个规律的合理性向国外专家探询过，但得到的答案是：它是一个经验规律。 （3）工资、养老金、最低工资、失业金、低保金都是指社会平均数。 （4）许多国家建立了残疾保障制度。把没有劳动能力的残疾人视为长期失业并长期享受失业待遇，应该是合情合理的。 （5）按“2/3递减率”计算出的失业金，是失业金的一个上限数额，具体可根据参加失业保险的缴费年限有所调整；下限为该上限的2/3，即等于低保金标准。英国、美国等一些国家为了促进就业，对现行的社会保障制度特别是失业保险制度进行改革，政策导向上鼓励“从福利到工作”、“从救济到工作”，并采取缩短失业保险领取期限，限制终身不同阶段领取失业保险累计年限（如2年）等具体措施。 （6）按“2/3递减率”计算出的低保金是上限数额(假设为“1”)，是按单人家庭计算的。如果为二人以上家庭，则第二个及以上家庭成员的低保金为该标准的2/3，则家庭总的低保金为1＋N´2/3(N≥2)。 “2/3递减率”运用案例：我们仍以北京市为例。2002年，北京市职工年平均工资为20728元，即1727.3元/月。这样，按“2/3递减率”计算，北京的养老金、最低工资、失业金、低保金水平分别为1151.5元/月、767.7元/月、511.8元/月、341.2元/月。而北京目前的最低工资、失业金、低保金的实际水平分别为819元/月、465元/月、326－419元/月、330元/月。对比见下表：
如果按“2/3递减率”推算，北京一个3口之家，如单纯“吃低保”，一个月的实际收入应为：341.2＋2´341.2´2/3=796.1元；如果夫妻只有一方按最低工资就业，家庭实际收入为767.7元/月，略低于“吃低保”；如果夫妻双方都按最低工资就业，则1455.4元，夫妻应有就业的动力。 建议：目前我国就业和社会保障政策之间的协调性仍是一个很大的问题。因此，应充分借鉴国外经验，增加就业和社会保障政策之间衔接的科学性。一是建立城镇残疾保障制度，或者建立残（残疾人）遗（遗属）保障制度。目前，城镇残疾人理论上讲已经被城镇低保制度所覆盖，但残疾人由于缺乏劳动能力或劳动能力不足，不宜和有就业能力的劳动者等同看待。残疾保障待遇应该高于低保，大致与失业保险待遇相当，并可长期享受。二是完善低保有关政策。例如，应根据家庭的人口结构（单人家庭和多人家庭）、人口的年龄结构和是否具有劳动能力，确定不同的低保待遇标准；对享受低保人员实行“能进能出”的动态管理；探索实物券（食品券）等低保待遇发放形式，以鼓励低保对象积极就业。三是加强部门在制定政策时的有效协调。我国就业和社会保障有关政策的协调性，仍是需要解决的一个问题。特别应学习英美等国“从救济到工作”的做法，鼓励有劳动能力的人员积极就业。
