爱华网近年来，中央提出了一系列的政策措施。按照中央几个一号文件精神，农村免征了全部农业税及其附加，并对种粮农民实行了粮价直补，农机补贴、良种补贴等，在社会上引起强烈反响。几年过去了，农村现状如何，当前农民在想什么，盼什么？带着这一问题，利用回老家的机会，我与父老乡亲通过聊天的方式，进行了调查，并对怎样促进农民增收有了初步的认识，
一、“三多三少”的农村现状 我的老家山东章丘市枣园镇张辛村，地处华北大平原的边缘，全村95户313口人，其中，长期从事农业种植的130人左右。耕地面积720亩。其中，头茬作物以小麦为主，秋季作物以蔬菜（主要是大葱）为主。通过调查，我发现目前总的情况是：农民群众普遍增收。由于农民增收，促进了农业发展、农村稳定。其主要特点可概括为“三多三少”： （一）农民收入增多，负担减少。 从种粮农户的收入情况看，虽然年内农业生产资料价格成上涨趋势，但净收入增长幅度仍然较大。 （1）粮价上涨因素。近两年，由于粮食价格上涨，小麦每公斤增0.44元，玉米每公斤增0.3元，如按原有亩产量计算，每亩约增收300多元，如扣除农业生产资料价格（主要是化肥、农药）上涨因素，每亩增加收入约260多元。 （2）政策因素。因免征全部农业税费，村里每人每亩减支75元，加中央粮价直补良种补贴政策，因政策因素亩增100元左右。 （3）两项合计，与农村税费改革前相比，每亩纯增收入360元（粮价上涨因素占72.2%，政策因素占27.8%）。 按村里人均耕地1.9亩计算，在不计算人工费用的情况下,种粮农户年人均净收入1048.8元，比农村税费改革前增收665元。而种蔬菜(主要是大葱)的人均净增收入(除去成本)在1千元以上。彻底扭转了种粮农民不赚钱的局面，使农民群众在农业生产中真正得到了实惠，提高了农民群众的生活水平。 （二）干群交往增多，纠纷上访明显减少。 前些年，因群众收入少，负担重，加上财务管理混乱，村里干群关系非常紧张，纠纷上访时有发生。现在，由于免征农业税,农民增收,加之实行了乡镇会计集中记账中心统一管理村里的现金财务，每月一次张榜公布，基本杜绝了村干部的随意收支、公款吃喝现象，在很大程度上消除了农村工作的难点热点问题。干群之间共同语言多了，许多纠纷消除在萌芽状态，党群干群关系紧张的局面从根本上得到缓解，上访告状现象不再存在。粮食定购任务不用村干部催缴，几天就完成了任务。 （三）对党和政府的赞扬增多，发牢骚的明显减少。 以往，只要坐到一起，往往听到群众对各级党委政府的埋怨和牢骚，有些话甚至非常尖锐。现在，同农民群众坐在一起，听到的是对中央和上级党委政府的赞扬，或是对农村发展的建议。大家在座谈中，普遍赞颂以胡锦涛为总书记的党中央经常深入基层、知民情、顺民意,先后出台了减免农业税、粮价直补、农机购价补贴等许多爱民政策，真正做到了情为民所系，权为民所用，利为民所谋。他们说，党和政府这样关心咱老百姓，咱更应该以实际行动爱党爱国。 二、目前农民群众的担忧与企盼 在听到一片叫好声的同时，我也发现目前在农民心里有三个方面的担忧，五个方面的企盼： （一）三个方面的担忧。 1、担忧减负增收政策的长期性，害怕政策会变。许多群众受长期思维定式的影响，认为历朝历代没有不缴“皇粮国税”的，上述减负增收只是密切党群关系的权宜之计，过不了几年就会改变。 2、担忧农业生产资料涨价太猛，会抵消增收政策带来的优惠。2005年以来，在粮食收购价格每公斤下降8分钱的同时，化肥、农药、煤炭、燃油价格上涨迅速（如尿素由原来的每50公斤78元增加到120元左右，涨价60%以上）。很多农民认为如果国家不加以限制，早晚工业品价格的涨价幅度会大大超过农产品涨价幅度，政策带来的好处会被农业生产资料的涨价所抵消。 3、担忧土地政策会变，30年的承包期合同难以履行。主要因（1）取消农业税后，农民实现种田“零税赋”，免费种地如同免费吃饭，加上近年年景又好，农民都争着承包耕地。新生小孩抢着要耕地，死亡人家不愿退耕地，婚入嫁出的土地处置遇到了新问题。（2）临近交通干线的害怕土地被征用，虽然实行一定的补偿政策，但相对于蔬菜种植效益来说，土地补偿费要低的多。 （二）五个方面的企盼。 1、企盼党的减负增收政策能够长期执行下去。有的农民说，党的政策像太阳，照到哪里哪里亮。这样的好政策，连续执行上几年，俺农民的生活水平就会有很大提高。如果长期执行下去，农村的经济、文化、教育及社会秩序将会得到根本的改善。 2、企盼党和政府能够对农业生产资料价格给以有力调控。他们认为，在市场这个大棋盘上，作为弱势群体的农民很难与工业品的价格上涨抗衡。现在，政府虽然对化肥农药等垄断商品出台了指导价，但往往指导价中的上限成了商家的最低价，到了农时季节不用又不行。在市场搏弈中，吃亏的大多是农民。所以盼望政府能在农业生产资料价格中真正发挥有力的调控作用。 3、企盼土地承包30年不变的政策不动摇。现在，一方面由于农村税费政策的改变，土地在农民眼里变得越来越金贵，有人无地与无人有地的矛盾变得越来越尖锐。另一方面，城市化发展进程的加快，使建设与土地的供需矛盾越来越尖锐。对此，老百姓企盼党和政府能在把握“适度”的原则下，出台相关的政策，小动大不动，稳动不乱动，在绝大多数人满意的情况下，使党的土地承包30年不变的政策执行下去。 4、企盼政府强化服务功能，帮助农民加快富裕步伐。（1）盼望在信贷上提供帮助，解决农民贷款难的问题。（2）盼望对种植给予超前性的技术指导和有针对性的技术服务。（3）盼望对农民就业问题进行政策引导、技术服务。如开办专业技术培训班、对农村剩余劳动力进行工业操作技术的培训、给有技术的农民颁发专业技术评定证书、统一组织剩余劳动力外出打工等。（4）盼望整顿劳动用工秩序，真正为解决拖欠农民工工资问题提供法律服务。 5、盼望政府关心照顾好农村弱势群体，建议将其纳入社会保障体系，由财政实行专项补助。 三、对促进农民增收的几点思考 从现实情况来看,农民的担忧不是杞人忧天,作为弱势产业、弱势群体，如果没有党和政府在政策上的强有力保护和支持，近年来农民获得的利益有可能重新失去，农村改革的步伐有可能重新步入“黄宗羲定律”的怪圈。值此，为打消农民的担忧，让农民的企盼变为现实，当务之急，是认真落实以人为本、全面、协调、可持续发展的发展观，从建立促进农民增收的长效机制入手，重点抓好以下事情： （一）创新发展思路，要正确理解和把握农民增收的真正内涵，不能把“农业发展”简单地理解为“粮食产量增长”，不能把农民增收简单的理解为靠种植业增收。要以改革的精神，从促进城乡发展与综合开发利用劳动力资源、建立和改善政策支持机制等方面做文章，把促进农民增收这项工作做好。 （二）建立促进农民增收的政策支持机制。 第一，要在思想上真正树立“以人为本”的思想，将农民增收纳入法律保护的轨道，建立促进农民增收的长效机制。做到常抓不懈，不做权宜之计。第二，将农民收入纳入科学统计体系。要通过众多信息采集点的设立，建立完整准确的农民收入监测统计机制，重依据、不估算，不作表面文章，形成务真求实的统计体制。第三，加强行政执法，优化农民增收的社会环境。在农村，农民的合法权益屡屡受到侵害主要来自两个方面：一是乡村恶势力对农民的财产和人身的侵害；二是某些商家卖假种子、假化肥、假农药，或哄抬农业生产资料价格对农民经济利益的损害。面对这些影响农民增收的不安定因素，首先要从建设农村政治文明入手，抓好民主法制建设和农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，以稳定的法制环境让农民安心增收。其次，要强化执法检查，严厉查处扰乱市场秩序哄抬物价的行为，坚决打击贩卖假种子、假化肥、假农药的行为，为农民增收创造有利的社会环境。 （三）从财政金融入手，建立对农业的支持和保护体系。 1、加大对农业的资金投入力度。首先应加大财政扶持农业的投入力度，并制定鼓励资金向农业流动的导向性政策，促进政府和社会资金参与农业基础建设和农村经济结构调整。其次，继续深化农村金融体制改革，有效解决农民储蓄大量向非农产业流动，而农民生产生活贷款难的问题，以促进农民增收。（3）积极拓展农村信用担保业务。由信用担保机构在进行资信考察的基础上，运用财产抵押担保等方式，为农民购买农机、发展大棚蔬菜、花卉种植、禽畜及水产养殖、林果业生产等提供贷款担保，以推动农村经济发展。 2、健全农业增效的稳定机制。要按照中央一号文件精神，继续落实好对农民的增收减负政策，重申党的土地家庭联产承包30年不动摇的政策，鼓励农民在政策范围内进行土地流动及调整。并针对农业生产尤其是风雹等自然灾害容易发生的特点，建立政策性农业保险、商业性农业保险等保护机制，使农业的自然风险和市场风险得到最大限度的减少。 3、构建农村社会保障体系。针对乡村集体保障功能弱化，农村因病因灾返贫、人口逐渐老龄化，以及愈来愈严重的农民就业问题，必须抓好农村社会保障机制建设。首先，要构建农民最低生活保障的援助体系，通过完善最低收入家庭基本生活保障制度，让符合条件的贫困家庭逐步纳入最低生活保障范围。其次，要构建农村医疗救助体系。建立和完善目前以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。 （四）以科学的发展观构建促进农民增收的服务体系。 1、实施“再教育”，提高技能促增收。一是充分发挥现代化网络教育功能，建立以农业远程教育和基层农业培训相结合的农民“再教育”培训体系，以此推动农村科技示范村、示范户建设。二是完善农村劳动力职业培训体系，对农村剩余劳动力进行技术培训，尽量提高他们的就业技能。对达到相应技术水准的评定技术等级，颁发专业技术证书，使其尽快融入市场，实现就业，把农村剩余劳动力负担转化为强大的人力资源优势。三是围绕高效农业建设，建立高效农业研究会，聘请农业院校教授、本地专家和有知识、有创新意识的青年农民参加，形成农业新技术研究体系，以推动农业可持续发展。 2、实施“走出去”战略，在劳务输出中实现增收。要增加农民收入，一个有效的途径就是使农村剩余劳动力走出乡村进入城镇，进入工业、商业和社会服务业。这既是城乡协调发展的需要，也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。为此，第一要推进农村非农化，在发展乡镇企业的同时，加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展，如成立专业化的机械作业队、防治病虫害的植保作业站、从事农产品集散运输的物流公司等，将一部分劳动力就地转移到服务产业中去。第二完善政府劳动部门管理调控的劳动力市场，通过提供就业信息、组织劳务输出、抓好劳务人员管理、搞好法律维权等服务，引导并组织农村剩余劳动力向大中城市或海外劳务市场有序流动。第三，维护农民工的合法权益，取消针对农民工的不合法和不合理收费，特别是整治恶意拖欠、克扣农民工工资的行为，使农民的劳动报酬真正发到农民手中。 3、实施“卖出去”战略，抓好物流促增收。目前看，农产品流通仍是制约农村经济发展的一个重要环节：主要表现在：一是市场体系不健全，基础设施差，交易手段落后。二是信息不畅通，流通渠道多乱杂，产销难以实现订单化。三是流通主体多、规模小、素质低、组织松散。四是农产品处于浅层次开发状态，加工包装原始、叫得响的品牌不多。这些都是与农业市场化需求相背离的。为此，必须要用工业管理理念去发展现代农业：（1）针对农业科技贡献率低的问题，加快农产品品种、品质的结构调整，尽快建成有特色、成规模的农产品产业带。在此基础上，积极开发粮食蔬菜、干鲜果品、肉蛋奶产品深加工技术，拓展包装业，增加附加值，提高农产品市场竞争力。（2）针对农村市场信息不灵的问题，建立快速、准确的国内外农产品市场价格信息服务体系。例如成立精干高效的农村物流信息中心，密切注视市场动态，掌握农产品期货市场行情，积极探索产销直挂，连锁经营，物流配送，品牌营销，网上交易等新的营销方式，促使生产与市场及时挂钩，引导和发展订单农业。（3）建设像寿光市那样的大型农产品专业批发市场。以批发市场为主体，最大限度地提高农产品的市场辐射面，从搞好物流上提高农产品附加值，增加农民收入。 我坚信，只要按照中央落实科学发展观的要求，从法规制度建设和措施落实入手，真正建立起能促进农民增收的长效机制，实现城乡平衡发展、实现农民的富裕小康将不是难以看到的天方夜谭。
