爱华网一个篮子里的鸡蛋成就 “城市发展不能把鸡蛋放在一个篮子里”
产业空心化致底特律破产 美国“汽车之都”底特律7月18日申请破产保护，如果得到法院批准，将成为美国史上最大的城市破产案例，涉及大量债权人和产业工人利益。 美国历史上，纽约、克利夫兰和费城一度面临破产，但底特律是第一个真正提出破产保护申请的大城市。底特律破产对于中国目前正在高速发展的城镇化来说，其警示意义在哪里？中国城市应该从底特律吸取什么样的教训？就此问题，《中国经营报》约请有关专家进行了访谈。 《中国经营报》：作为美国汽车城、美国曾经一个非常重要的工业城市，底特律为何最终会走向破产的道路，其深层次的原因主要有哪些？ 冯奎：就底特律这个城市来说，它走向破产，是经济与金融危机后续影响、城市自身盛衰相间的周期演进、资本投资的“秋千”运动等多方面原因综合所致。由于以上原因，资本从底特律撤走，核心城市投资缩减，从而导致剧烈的去工业化，带来了严重的实质性破坏。 任国刚：底特律作为美国一个重要的工业城市，出现上述状况其原因是受全球化的影响和企业自身因素的影响。 全球化带来了美国跨国公司的重新布局，使得全球产业格局发生很大的变化。作为单一以汽车产业为核心的美国三大汽车公司的集聚地，底特律的汽车产业开始从美国出发，向世界各地进行战略布局。这种全球化布局就带来一种很直接的结果，就是使得美国内陆的汽车企业空心化，并导致汽车产业逐渐衰竭。 从企业的角度上看，随着汽车产业的逐渐发展，美国三大汽车企业遭遇日本、德国、中国等汽车企业的竞争。美国追求的这种高耗能的汽车，使得汽车竞争力下降，这也是最根本的原因。 《中国经营报》：在底特律的问题上，实际上体现了中美两国城市发展、城市管理等方面的巨大差异。 任国刚：是的。由于美国是纯市场经济，对于企业和产业发展，政府基本是完全不作为。即使在市场经济中，某种政府行为也还是需要的。美国的问题在于，在企业转型过程中，政府完全不作为。在产业结构调整中，政府并没有加大相关的引导力度，以提升底特律的设计、金融等能力，占据汽车产业的高端，保持经济的竞争力。美国的汽车产业是以三大汽车龙头企业为核心的，在产业转型过程中，它没有实现完全的产业转型。随着产业的转移，就必然带来这种状况。 此外，美国政府的财政结构同中国不太一样。一旦中国出现这种状况，中央财政会通过转移支付、资产划拨等手段，予以一定的财政资金支持。所以，中国不存在政府破产的问题。如果底特律在中国的话，中国政府在很早之前可能就会启动拯救措施。 冯奎：美国的城市具有自治的特征，发展机制建立在市场化的基础之上，宏观经济变化必然在城市这个有机体身上有强烈的体现。破产制度对于城市来说，其实是一种保护机制、再生机制。中国的城镇化起步晚、城市管理、运行机制较为落后，在宏观经济变动的情况下，一些城市应对不力，也可能出现各种城市问题，包括城市衰败、难以运转的问题。而且如果出现这些问题，由于没有保护机制、再生机制，可能问题的深层影响更加严重。 不能把“宝”押在一两个产业上 《中国经营报》：实际上，中国目前也有不少城市面临着财政入不敷出、鬼城空城等问题，也有一些资源型城市面临发展难题。美国底特律将给中国正在高速发展的城镇化带来哪些警示？ 冯奎：中国未来10到20年，需要警惕的两个主要问题是：3亿多农民工进城的公共服务与城镇基础设施建设，对城市经济及社会发展是巨大的挑战；未来对城镇化成本承担影响最大的是土地出让金一项。在宏观经济趋紧的背景下，在土地资源约束的前提下，仍然以政府作为城镇化的单一投资主体，采取“征地—土地收入—银行贷款—城市建设—征地”的单一的融资模式，已经承担且消化不了城镇化所要产生的巨额成本。 张乃剑：底特律破产，对我国鬼城、空城有警示意义的，最少有两点。 第一，我国前段时间出现的一些表面“繁荣”的城市，主要是自然资源过度开发和行政资本集约投入刺激而出现人为造城运动所致，这些人为造城的城市，缺乏城市功能的应有基础，没有发展后劲，后果比底特律更严重。 第二，一个城市需要特色产业、支柱产业支撑，但也要考虑到市场条件，优化多元化产业结构。我国一些靠一瓶酒、一条烟、一座庙、造城卖地，靠搞房地产支撑城市财力的不在少数，这些城市是不可持续的。城市发展不能把鸡蛋放在同一个篮子里。最近发生的煤城神木县的危机，就充分说明了这一点。 任国刚：如果要把中国的城市跟美国的底特律相比较，更多的是一些资源枯竭型的城市，比如说大庆、抚顺这样的城市。这些资源枯竭型城市，尤其随着煤炭、钢铁这些传统产业的衰退，经济状况就会持续下降，带来大量的失业工人，这确实是存在的。 底特律给中国政策的借鉴意义是：一个资源枯竭型城市，或者一个传统城市，如果不实现产业的转型升级，乃至于产业的替换，极有可能会出现像底特律这样整个城市财政入不敷出的状况。这样的现象，其实在全世界很多城市都曾发生过。 《中国经营报》：在中国特殊国情下，不可能会让某个城市破产。但中国在城镇化发展过程中， 那些鬼城、空城和资源型枯竭城市，应该如何未雨绸缪，吸取底特律的教训，从而尽可能降低城市发展的风险？ 冯奎：要推动城市发展理念与发展模式的转型。没有转型，就没有转机。城市政府目前在规划与产业政策上需要汲取教训，进行调整。 城市政府还要创新区域环境，推动产业可持续发展。有的地方政府把所有的“宝”都押在一两个主导产业和一两个大企业上，这就暗藏危机。硅谷的成功是因为这里有强烈的创新环境，有与时俱进的精神，有一群又一群生机勃勃的中小企业。如果死抱住一个产业和几个大企业，硅谷也可能变成底特律。中国的地方政府应该把政策的重心从支持特定产业转向支持区域创新，把对个别大企业的支持转向支持中小企业产业集群，把大量的投资支持转向产业要素提升等方面。 张乃剑：化解我国目前出现的鬼城、空城危机，我认为应采取两种办法：一是自救，二是外援。自救办法主要是利用政府有形之手和市场无形之手联动，降低房价，加快资金回笼速度和规模，解决社会性债务危机问题，促进房地产业回归到正常轨道。外援办法，主要指城市主管者的党委、政府，要对城市产业进行战略性的重新调整规划，利用当地的资源优势和区位优势，重新寻找规划适合当地发展的新产业和经济增长突破口。 任国刚：中国之所以出现鬼城、空城，实际上是城市化过程中产业空心化造成的。城市发展有两个驱动力，一个是城市化，一个是工业化或者叫产业化。如果产业化不足，必然会出现空城化。面对这种状况，最重要的是要实现产业导入，产业发展的能力必须要和城市的发展同步。 其实底特律破产也是由于产业空心化造成的。中国的许多煤炭石油等资源型城市，随着煤炭和石油等自然资源的枯竭，必然带来产业的衰败，因此对于这些城市，必须引起重视。对于一个已经出现或者未来必然出现资源枯竭现象的城市，要关注产业结构转型，关注培育新型接续性产业。这一点，全世界做的最好的是迪拜。今天石油产业只占迪拜GDP的大约5%，也就是早已不占核心。迪拜通过打造运河、改变环境等一系列措施，重点发展旅游业、金融业等现代服务业。目前已经在全世界成为了资源型城市转型的标杆。
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