爱华网下半年财税政策走势预判： 一直以来我们把积极财政政策等同于扩张政策。衡量财政政策走势，主要围绕三个要素展开：一是赤字增加了没有，二是税收是不是减少了，三是支出是不是扩大了。要判断当前财政政策走势，紧跟这三个指标即可。 新政：8月1日起，小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。 同日，“营改增”试点将推行到全国，积极财政政策该如何运用才能完成年初“保增长、稳增长”的任务？或许将从减税开始。 积极财政政策减税 “挑大梁” 增加赤字的路径有两条：扩支和减税。照目前的情形看，今年的赤字规模更多会用在减税效应上。
事实上，在2012年，特别是从2012年下半年起，结构性减税已经演化为积极财政政策的主要载体。进入2013年，在多重目标的牵制下，结构性减税对于实施财政扩张的作用将愈加凸显，甚至可能成为关系此轮宏观调控操作成败的主要因素。 这就意味着，今年的财政预算赤字，至少应有一半以上、甚至更多的份额用于支撑结构性减税的推进。用于支撑扩大政府支出的部分应少于往年，起码要少于用于支撑结构性减税的数额。关于结构性的减税，年初政府工作报告作了表述：一是要结合实质改革完成结构性减税政策、二是重点推行营改增。 目前大家看到的增值税占全税收比重是40%，中国第一大税。上海作为完整实行一年“营改增”试点的地区，2012年预计推行营改增要减税120 亿元。到年底实际减税250个亿。原任国家统计局局长曾经说营改增全国推开可以减1000亿元，现在修改为3000亿元，这还是在“1+6”行业推行是可推算的营改增结果。如果这个基础上推广到所有行业，这个数字就更大了。我们测算一下5000亿元甚至6000亿元以上，减税效益是非常大的。 之所以以结构性减税而非以扩大政府支出为重心，其基本的道理就在于，以减税作为扩张性操作的主要载体，主要通过民间可支配收入的增加而非政府直接投资的增加实施经济扩张，一方面可有助于实现逆周期调节的稳增长目标，另一方面，将更多的投资决策权交给市场，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，有助于避免政府直接投资的“粗放型”陷阱，更好地发挥积极财政政策对于推动结构调整的作用。 营改增这样一个减法，一定要把它看作是下半年以至于明年后年中国政府在积极财政政策推行减税的一个主渠道。 赤字扩张的条件已经具备 实施积极财政政策，赤字标准是其重要的一个要素。衡量赤字增加与否，就要参考今年和去年赤字是增加或缩减。 习惯上，如果今年财政赤字比去年多，表明今年财政政策是扩张的；如果财政赤字和去年一样，即便规模很大，也只是表明财政政策是中性；最后如果赤字比去年少，那么表明今年的财政政策是紧缩。 回顾年初财政部公布的财政赤字是8000亿元，但是实际的赤字却是10700亿元，其中的差额来自2700亿元中央预算稳定调节基金。根据财政部今年预算报告，2013年财政赤字为13000亿元，包括12000亿元公开赤字和1000亿元中央预算稳定调节基金。和去年的8000亿元相比，也就是说在当前的财政政策下，赤字新增4000亿元规模。 但是相比去年赤字总额，今年实际赤字只新增了2300亿元。在此背景下，如果赤字没有扩大，必然会影响财政的库存量减少，因而今年预算完成的可能性也几乎为零。 假设预算增长指标为8%，如果下半年依然延续上半年的财政收入走势，比如为6.6%，那么8%和6.6%就差1.4%，按照去年财政收入总额11.8万亿元计算，1.4%意味着财政要减少1500亿元。 财政政策发挥扩张效应，需财政赤字扩大带来的效应。用4000亿元作为扩大规模测算，结果发现很难完成，因为实际扩张效应没有那么大， 2300亿元可能更符合当前的增速。 鉴于财政扩张的前提条件即在于增加赤字（而非仅仅安排有赤字），这便意味着，在今年，实施财政扩张的赤字条件已经具备。 尽管扩支是个积极财政的主线。但整个宏观经济政策制定目标，反周期基础上又增加调结构。这些变化意味着今年对于扩支实际上严格控制。 来自于中央文件的表述，各级政府要厉行节约，严格控制一般支出，把钱用到刀刃上这句话就体会出严格控制一般支出的含义。在投资支出方面，在增加引导好民间投资的同时，打基础立长远惠民生，不会造成重复建设的基础设施领域。中央预算内的投资只能用在基础设施领域。即便这样，基础设施领域还要增加引导和民间投资。这句话就是说有民间投资财政就不用去投资。今年13000亿元用在扩支上的肯定减少。 正是出于上述考虑，中央经济工作会议对于扩大支出的操作给出了明确的限定：各级政府要厉行节约，严格控制一般支出，把钱用在刀刃上。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。 7月7日，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5％比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国（境）经费等。 通知同时要求，各部门要进一步加强财政支出管理，调整和优化支出结构，支持经济结构调整和产业升级，保障和改善民生，把有限的财政资金用到刀刃上，提高财政资金使用效益，促进经济社会又好又快发展。 而这正契合了政府工作报告对支出这一政策的表述。 政策在扩支上的压缩不是一刀切，将会重点扶持一些领域。 比如教育、医药卫生、社会保障这属于民生领域，还有投资领域，要加快保障性安居工程、农业、水利、城市规划、社会事业、节能减排和生态工程等领域的投资力度，这是扩支下半年应该重点关注的领域。 关注下半年经济政策走势，实际上有一个非常重要线索，就是改革。在所有改革项目中财税改革格外令人关注，过去30年当中，财税的改革总是在所有经济改革之前率先启用，将于今年秋季举行的三中全会，必将对改革做出总体部署。 本文为本报记者杜丽娟根据中国社科院财经战略研究院院长高培勇7月23日在中国经营报社的中经CFO俱乐部活动上发表的主题演讲整理，未经本人审阅。
