爱华网我国水资源总量占世界第4位，但人均水资源占有量却排到了第82位，被联合国确定为缺水国家。水资源短缺问题，已经成为未来中国经济发展所面临的重大挑战之一。现在这个问题已经引起了水利部门的极大重视，建设节水型社会是解决中国水资源问题的根本出路，大多数学者认为实现这一目的的途径就是建立以市场调节为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。而很明显实施这一方法的直接后果就是水价的上调。
一、水价的计算方法分析
（一）水价构成分析
水作为稀缺资源，也是人类赖以生存的环境要素，因此其价格的构成除了必要的生产成本之外还应该考虑环境成本的影响。水价的合理构成应该包括以下几个部分：运输、处理、配送成本+合理利润+环境成本，如果污水处理费是由供水商代收的，那还应包括污水运输、处理、排放成本加相应合理利润。就目前而言，运输、处理、配送成本和合理利润归供水商所有，但也是现在最值得讨论的定价部分。企业好比“黑盒子”，谁也不知道企业内部成本到底是怎么发生的，因此，居民、其他用水单位需要的是竞争中产生的成本，而不是政府、自来水公司和专家的协议、听证价格。自来水公司作为在一定地域范围内垄断经营的公司应该在当地接受比上市公司更严厉的公众监管。首先要严格信息披露制度尤其是财务信息；其次在政府内部应当设立专职的监管机构——自来水管理委员会，专职于与各自来水公司谈判、代表居民与自来水公司签订供水合同以及日常监管。组成人员应包括政府水利官员、专家学者、居民代表，其中居民代表人数应达到过半，以更好代表居民（消费者）与水务公司达成普遍接受的供水合同。环境成本应该是由政府以法令的形式强制征收归政府所有而水务公司无权占有，并且应专款专用于本区域水环境的治理。不过这部分价格确定的标准和幅度还是较难确定的，现在基本还是一种设想。
（二）水价的几种计量方法
就目前而言，国外比较成熟的计算水价的方法有补贴水价、平均成本水价、按效益计算水价和按边际成本计算等方法。其中第一种水价即补贴水价，实行这种水价政策的目的，一方面使居民有足够得承受能力，另一方面也能实现制定水价的基本目的，同时还可以保证自来水公司的正常生产。这种方法多用于确定灌溉水价，不过由于补贴价格的存在，用水效率可能较低低，还是容易造成水资源浪费。第二种水价即平均成本水价，平均成本水价等于年供水量除以年供水费用而得，这种水价制度一般要求政府和用水户分别偿还一部分投资和运行管理费用，目前多用于确定工业和生活用水水价。第三种方法主要通过用户的用水效益来进行差别定价，好处是实现了真正的市场运作，可是各用水户的效益不易测算。第四种边际成本法，所谓边际成本，是指由于增加生产单位水量而所须支付的追加成本费用，按边际成本确定的水价，称为边际成本水价。当供水工程运行初期，供水能力尚未充分发挥，当需水量增加时，供水成本只是增加变动运行费（固定运行费保持不变）。在此情况下，增加单位水量的费用低于平均成本。当供水工程满负荷运行后，如再增加用水量，则需增加供水系统的投资，边际成本转变成为递增，因此应选择边际成本最低值作为水厂的供水量。边际成本水价较其它水价公正，但测算复杂些，一般只是在规划设计阶段作为确定工业或城市供水水价时参考。
（三）我国水价调整的计价分析
1、水价调整的基本原则。水价调整应是完成国家发展目标，执行水资源政策的一种手段，例如促进高效率用水或节约用水，水价调整还应公平合理，还要照顾企业和居民的实际支付能力。
我国是一个水资源紧缺的国家，水资源的稀缺性和不可替代性，或许可以通过价格制度来促进水资源的节约、保护、优化配置以提高其利用效率和效益。要做到这一点，一是要建立起一套适应市场经济体制要求的水价制度，必须把水作为商品或者特殊商品对待，通过价格制度建设，调节供需矛盾，推动节水型社会建设。其次，要做好水价调整的宣传工作，倡导居民节约用水。据水利部发展研究中心的调查，目前600多个城市中，420多个城市存在供水不足问题，其中严重缺水的城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。“水资源污染、地下水超采和用水效率低下，进一步加剧了有限水资源的供需矛盾”。这也要求通过市场杠杆来实现节水型社会。
同时，在水价调整方面还应该充分考虑用户对水价的承受能力。据《水利经济》杂志1993年第2期"亚行大连引碧工程可行性研究的水利经济问题"一文介绍，世行或其他国际贷款机构采用居民水费支出占家庭收入的比例以3%-5%作为现实可行的指标。在建设部《城乡缺水问题研究》课题的研究报告中，根据国外一些资料分析，水费支出占家庭收入的比例不同时，对居民心理的影响或其承受能力如下：水费占家庭收入的1%时，对心理影响不大；水费占家庭收入的2%时，有一定影响，并开始关心用水量；水费占家庭收入的2.5%时，重视并注意节水；水费占家庭收入的5%时，对心理影响较大，并认真节水；当水费占家庭收入的10%时，影响很大，并考虑水的重复利用。在这一点上，还应该根据不同的用水主体，不同形式的用水进行不同的计价选择。
2、我国水价上调的计价分析。据建设部上述课题组的研究资料分析，我国目前水价偏低，水费仅占工业成本的0.1-0.4%，占居民生活费用不足0.5%，应逐步提高水价，以达到水费占家庭收入的2.5-3%左右为宜，并应实行水价累进制，以减轻低收入的家庭负担，并可促进节约用水。具体来讲，首先，我们应明晰运输、处理、配送成本，环境成本和合理利润的定价，而且特别强调我们的水价是否应包含利润和环境成本，这些又应如何核算。其次，就成本定价法来讲，我们也要充分考虑不同地区水的秉赋，兼顾不同地区的特殊情况，较好的体现工程供水、水价上涨的商品调节性和公益性。最后，对于不同形式的用水，比如农业灌溉、居民生活用水、和工业用水应该有不同的考虑。
二、水价上调的辩证思考
反过来讲，我国几乎每次水价的上调无一例外，并不是因为供水成本的上涨所致，而更多得是为了环保，为了经济社会可持续发展而要提价。不错，水价上涨，人们的用水量就会减少，这是有利于环保和经济社会可持续发展的。可是水价上调的效果究竟有多大，是不是最优的实现途径呢，同时水价上上涨真能实现经济社会的可持续发展吗？
（一）水价上涨与节约用水
人们需要水，是因为要用之于生产生活之中。水，算是必需品了，又没有替代品。可以预见，水的需求弹性不会高；水价上涨，人们因此而节约的水不会很多。 同时，如果人们确实追求利益最大化，企业确实追求利润最大化，那么就不会浪费水。即使水价很低，只要不是低得可以忽略，人们是不会浪费水的。我们不能既假定人是追求利益最大化的，企业是追求利润最大化的，又说他们在浪费，所以，如果真有水浪费了，一定是因为企业不以利润最大化为目标，或者人们以零价格在使用水。这样，我们是否可以通过一般得经济逻辑来解释有关水价调整的问题，实现治理水浪费和环境污染的目标。所以，要唤醒人们的节水意识，关键不在于提高水价，而在于要让人们关注利润，要让水价进入用户经营的成本。而对于环保而言，更多的还应该是加强污染的控制，特别是对水的污染，要建立严格的污染排放标准，要建立严格的监督和执行机制，要让那些污染制造者切实地承担起治污的成本。为了环保，为了经济社会可持续发展，正确的做法不是人为地提高某种商品的价格，限制人们的消费，因为市场所确立的均衡价格自然会把稀缺性，把跨时期稀缺性考虑进来，而是应该：严格控制污染源，并让那些污染制造者切实地承担起治污的成本；改革制度，使人们关注利润，关注成本；建立环保专用基金，用于治理污染和处理历史遗留问题。
当然，提高水价不是不可以，但是要有保障政策有效设施的制度，同时提价的收益应该用来建立环保专用基金，用来治理污染。
（二）水价上涨与经济增长
就一般而言，基础行业的充分竞争是其它行业得以充分发展的前提。因为基础行业的充分竞争能够使这些行业的产品价格下降，从而促进对这类产品具有需求效应的其它行业及整个社会经济的发展。其中就特别在石油与电力这些典型的基础行业的产品上体现的特别明显。
然而，目前已出现了与这种“竞争增长”相悖的情形。石油价格上涨对社会经济的巨大抑制作用。这种作用不仅对石油需求行业有影响，并且对整个社会经济都产生影响，因为成本传导机制使石油价格上涨所形成的高成本被传导到所有经济部门中，那怕与石油行业最没有关系的行业也难以幸免。而对于水资源来讲，与石油相比，可能其表现的会内敛一些，但其作为一种基础行业，同样在其价格上涨之后会带来一系列的问题，或许也会带来一系列的其他行业的振动，特别是作为一种缺乏需求价格弹性的产品，其价格上调对水资源、经济社会的调节作用及其效果还有待研究。
（三）水价上调与解决缺水问题的技术思考
水价上调或许从其费用的角度来讲，能在一定程度上限之水的浪费，实现用水节约。然而，就从用水浪费的另一层面来讲，水的浪费并不是由于人们过渡任意挥霍导致的。尤其是工农业用水，其浪费主要还是体现在利用率不高，技术水平低下。根据农业经济专家的意见，各种灌溉技术例如：为防止渠道渗漏进行衬砌，为减少水量蒸发损失采用滴灌和地下管道灌溉等，可以使农业耗水量减少20-50%。所以，从水的节约和环保角度出发，我们除了考虑水价的调整外，是否也着力与用水技术的革新，提高水的利用率，实现节水环保的目的。
