满洲里政府工作报告 满洲里、黑河考察报告



近日,我随团考察了内蒙古自治区满洲里市和黑龙江省黑河市,考察为期一周。两地在发展口岸经济上的一些优势和做法让我们深受启迪,特别是满洲里市充分发挥通道优势带来的爆发式增长令人震撼。

一、两市基本情况

满洲里市位于内蒙古自治区东北部,与俄罗斯赤塔州(人口125万,面积43.15万k㎡;州府赤塔市,人口38万)接壤,辖区面积730平方公里,总人口23万,其中市区人口约14万,拥有国家级铁路口岸和公路口岸各1个。该市行政上隶属于呼伦贝尔市(原呼伦贝尔盟),四套班子主要领导配置为副厅级,财政、计划实行自治区单列。目前,满洲里市辖有1个边境经济合作区,1个中俄互市贸易区和1个县级农业开发区,境内蕴藏有较丰富的煤炭和草场资源。

 满洲里政府工作报告 满洲里、黑河考察报告

黑河市位于黑龙江省北部,与俄罗斯阿穆尔州(人口98万,面积36.4万k㎡;州府布拉戈维申斯克市,人口22万)隔江相望,为地级市。全市辖1区2市3县,面积68726平方公里,总人口174万,其中市区人口15万。该市现有国家级口岸3个,均为水陆口岸。市内设有1个边境经济合作区,1个中俄互市贸易区和国家级五大连池风景名胜区(行政级别为副厅级)。境内的金、铜、玛瑙、石灰石和矿泉水资源十分丰富。

二、两市发展口岸经济的优势和做法

满洲里市和黑河市同属国务院1992年确定的“进一步对外开放”的沿边口岸城市。近年来,两市依托对外通道建设,竭尽全力发展口岸加工、对外贸易和边境旅游,推动经济建设和社会发展日益迈向繁荣。

    第一,始终扭住对外通道这根“生命线”,不遗余力拓建人流物流自由进出的通衢大道。对外通道是边境口岸城市振兴的根基和源泉。这一点,在满洲里市的崛起中表现得尤为明显。过境满洲里市的中俄铁路建成于1901年。该市始终坚持依托铁路求发展,立足通道谋跨越。“十五”期间,累计投资13亿余元改造口岸基础设施。建成开放了西郊机场;铁路口岸年综合换运能力由800万吨提高到2000余万吨;站场日接俄列车由8列增至17列;公路口岸年通过能力达到200万吨和300万人次;初步建成了电子口岸,通关模式作为典型在全国陆路口岸得到推广。随着对外通道全面拓宽,该市的经济数字直线飚升,经济发展水平已接近全国百强县市。2005年,实现地区生产总值60.5亿元,同比增长65.5%,是2000年的4.03倍;人均3800美元,是全国平均水平的2.23倍。实现财政收入10.1亿元,同比增长83.6%,是2000年的4.22倍。完成固定资产投资58亿元,同比增长163.5%;“十五”期间累计完成120亿元,是“九五”期间的8倍。黑河市与对面的布拉戈维申斯克市(海兰泡)直线距离仅1500米,边民过境只需1小时。近年来,黑河市全力争取兴建跨江大桥,目前已获国家批准,预计明年内将上马建设。大桥一旦建成,该市将迎来经济发展的黄金时期。

第二,依托通道狠抓口岸产业,构筑牢固的经济支柱。围绕通道建设,全力壮大出口加工、对外贸易和边境旅游等相关产业,促进了经济规模跃升。口岸工业方面,满洲里市2005年完成重点工业项目投资14.5亿元,同比增长59%;实现工业总产值27.5亿元,同比增长151%,是2000年的4.80倍,其中仅木材加工业就实现产值15亿元;第二产业占地区生产总值的比重由2000年的23%提高到48%。口岸贸易方面,满洲里市着力培育外贸主体,提高进出口产品附加值,目前已有外贸企业407家,其中进出口额超千万美元的企业达31家。2005年实现外贸进出口总额20亿美元,同比增长52.7%,是2000年的3.15倍;进出口货物1752万吨,同比增长24.9%,是2000年的2.9倍。黑河市将互市贸易区由原来的大黑河岛扩大到整个市区,使互市贸易额两年内提高了3倍。口岸旅游方面,满洲里市五年累计投入9.2亿元,大力优化旅游硬环境。推出了中俄蒙夏季旅游节、冬季冰雪节、“绿博会”等系列旅游品牌。实施了24小时通关制和俄方小车入境措施,吸引俄边民周末过境休假,日接待俄方游客2000人以上,最高时达到5000余人。2005年,该市旅游总人数301万人次,同比增长44.5%,其中进出境人数160万人次,增长33.3%;旅游收入19亿元,增长27.4%,占GDP的比重达到36.3%。

第三,环境建设贯彻特色文化理念,城市风格凸显异国风情。黑河、满洲里两市在城市环境建设上特别注重贯彻“特色文化”理念,多数城市建筑具有明显的俄式风格,体现俄罗斯人生活方式和文化特点的公共场所比比皆是。黑河市在城市建设中坚持“两国一城”理念,滨江一线建筑“像从对岸搬过来的”,与对面的布拉戈维申斯克市景交相辉映;满洲里市互市贸易区主体建筑圆顶红墙,套娃广场独具风情。这些,无疑都增添了对俄方投资商和游客的吸引力。两市的许多宾馆和娱乐场所内设有俄式餐饮、舞厅等接待设施,每天都有成群结队的俄罗斯人在此逗留和消费,为两市口岸经济发展注入了不竭的动力。

第四,较高的行政级别和较大的经济社会管理权限,提供了宽松的发展体制环境。黑河市做为地级市,在优惠政策落实和财政资金转移支付力度方面具有明显优势。2005年,该市全口径财政收入为5.8亿元,当年财政支出却达到了22.5亿元。有力的财政支撑给这个15万人口的小城市带来了一般县级市无法比拟的城市硬件环境。比如,该市争取2000余万元资金兴建的“瑷珲历史陈列馆”,已成为著名景点和“全国十佳陈列馆”之一。满洲里市名义上为副厅级,实际上是自治区直辖市,其各项重大工作,特别是财政资金使用和大型项目建设,直接与自治区党委、政府衔接,减少了中间环节,提高了行政效率,对经济社会发展起到了较大的促进作用。

第五,紧密的双边合作关系,形成了共荣共建的利益共同体。合作“共赢”是全球经济一体化的必然要求,也是边境口岸城市腾飞的必由之路。满洲里、黑河两市与对面的俄罗斯地方政府建立了紧密的双边合作关系。比如,满洲里市与其对面的后贝加尔斯克市(距离9公里,2万人口,县级)以及赤塔市(距离500公里)保持着十分密切的互动联系。两地领导人间设有直通电话,可随时驱车前往对方会商有关事务,频繁时一周内会面数次。正是这种紧密地联系和协作,对保障通道畅通和经贸旅游持续发展发挥着不可替代的作用。

三、对发展我市口岸经济的建议

作为同类型城市,两地的发展经验对于我市谋求争先进位、塑造全省发展标杆型城市,具有极高的借鉴与参考价值。立足珲春实际,我们建议在以下几个方面采取有效措施,力争早日实现跨越式发展。

第一,千方百计畅通对外通道。没有内外通道的畅通,珲春建设繁荣兴旺的口岸城市就失去了基础。一是畅通对俄通道,加快推进“珲—卡铁路项目”,早日实现中俄“路港关一体化”,使我市具备大宗货物进出口的能力。二是畅通对朝通道,加紧落实“路港区”项目,谋划建设珲春—罗津铁路。三是畅通对内通道,争取长珲高速公路图珲段早日上马,力争将图珲铁路改造工程纳入“东边道”建设计划。

第二,推动珲春提格扩权。全力争取省里尽快落实州委、州政府《关于扩大珲春市经济社会管理权限的报告》,给珲春市提格扩权,赋予地级经济社会管理权限,实行财政和计划单列。良好的发展体制环境,有以利于我市充分发挥积极性和能动性,在全省开放开发领域中早日崭露头角,成为真正的“龙头”和“旗舰”。

第三,加强与俄、朝方面的协作。在现有的中俄朝各级会晤机制基础上,更加主动地“走出去”,与俄罗斯的远东联邦区、滨海边疆区、海参崴市、哈桑区,朝鲜的罗先市,建立起牢固的、多维的沟通连结管道,及时协商、妥善处理随时遇到矛盾和的问题,从而有效减少通道建设中的人为阻力和障碍,努力营造三方目标一致、步伐协调、良性互动、共畅通道的良好局面。

第四,抓好各口岸产业发展。围绕可能因通道畅通而急速兴起的各种产业,如:外贸、物流、加工、旅游、金融、餐饮服务等行业,做好规划和引导工作,提供必要的基础设施条件和配套的政策环境,扶持其快速、健康发展壮大。防止出现因软硬件环境跟不上发展热潮,而耽搁乘势而上的大好时机的局面。其中,特别是在旅游产业方面,我市具有极为丰富资源和巨大的发展潜力。有必要进行细致的资源调查,做好项目包装和“营销”,吸引域外资金前来开发利用,努力将我市做成旅游强市。

总之,满洲里、黑河之行让我们切实看到了差距,明确了方向,也再次深深地感受到巨大压力。在这个大环境下,如何化压力为动力,选准突破口,提升“加速度”,推动珲春尽快踏上赶超之路,对于全市各级干部群众,都是一个不小的挑战。

  

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