赴美国学习考察报告 赴俄考察带来的思考



    赴俄考察带来的思考

  吉林省珲春市委办公室李世春

  以海参崴为中心的滨海边疆区是我市发展对俄贸易的主要依托对象,也是畅通出海大通道的基本取向之一。近日,我随吉林省延边州赴海参崴考察组开展了一次考察调研。三天的考察活动,虽然不免流于走马观花和浅尝辄止,但仍然给我们带来不小的思想冲击,引发了一系列有益思考。

  感想一:畅通珲春出海通道意义极为重大。虽然此次考察仅深入俄国领土200余公里,但该国广袤的原野、绵延的森林、丰饶的港湾和寥落的人烟都给我们留下了深刻印象。特别是一望无际的彼得大帝湾,更加让我们深切体会到珲春无港之痛。构筑一条人流、物流汹涌进出的珲春出海大通道,从大的方面,是国家之需、民族之需。当年沙俄处心积虑夺取我最北方的不冻港,并以此为基地建立了庞大的舰队,不仅迫使中国人从此退出了日本海,而且长期自北向南对我构成战略威胁,严重损害了中华民族的根本利益。畅通珲春通道,经济上可使我国沿海的港口链向东北延伸上千公里,极大地拓展东北1亿人口的经济发展空间;政治上有利于我国进一步掌握东北亚区域合作主动权,向外辐射综合国力;军事上可为我海军未来经略北太平洋,楔入俄美势力范围埋下有力的伏笔。从小的方面,是地方之需、珲春之需。打破珲春近海而无海、欲通又难通的困局,既可发挥我市核心优势,驱动珲春“二次腾飞”;又可带动延边加速发展,打造全国民族区域自治“旗舰”;更可在长白山东部培植一个新支撑点,优化我省经济格局。可谓一箭数雕,是目前国内不可多得的经济开发“潜力股”。

  感想二:俄罗斯对中俄经济合作缺乏主动。原因可以归结到历史和现实两个方面。历史上,俄罗斯族靠掠夺起家,天生不善经商。海参崴商场并不丰富的商品和售货员冷漠的态度表明至今如此。祖先的“丰功伟绩”,使他们既对中国人怀有明显的心理优势,又不免流露出“做贼心虚”的慌张和“朝不保夕”的恐惧。现实中,俄罗斯是真正的“地大物博”之国,仅远东地区就幅员620万平方公里,相当于34个吉林省;人口区区700万,不足我省的四分之一。近乎无穷无尽的资源储备,足够几代俄国人坐享其成,因而缺乏发展经济的紧迫感。同时,随着越来越多中国人进入远东地区经商和谋生,“中国威胁论”甚嚣尘上。俄国疑心我们正通过人口、经济和文化渗透,觊觎这里的巨大财富。所有这些,使他们内心深处对中俄合作抱有天然排斥感。因此,在图们江流域合作开发中,特别是在中俄双边合作中,只能由我们采取主动,牵着俄方走。

  感想三:我们急需深入了解俄罗斯。认知是合作的前提。绥芬河、满洲里的经验表明,繁荣的对外贸易和旅游,对拉动边境城市经济扩张、财政扩量具有重大作用。就我市而言,还可以邻国为跳板,将经济触角不断延伸向海外。目前,在对俄罗斯了解方面,我市与沿边兄弟县市有着不小的差距。黑龙江省在滨海边疆区设有十余个办事处,建立了众多经贸公司。绥芬河、东宁与俄地方政府间建立了密切的联系和深厚的友谊。可以说,做到了“知己知彼”是推动二地经济腾飞的重要支点。而我市驻俄办事处设于远离政治、经济中心的斯拉夫杨卡小镇,未能充分发挥作用,州、省甚至未设驻俄办事机构;在俄企业廖廖无几,难以形成气候;政府间交流较少,关系颇为疏远。总之,我们对俄罗斯的了解仍更多地停留在概念和表象上,急需进一步深入。

  考察中,我们对苏联解体以来俄罗斯经济发展缓慢感同身受。在海参崴和斯拉夫杨卡,破旧的楼房、斑驳的建筑随处可见,道路等公共设施明显失修。尽管如此,俄罗斯毕竟不是一般的发展中国家,中产阶级占其社会主体,非我国可比。海参崴市居民住宅楼上普遍挂着空调机,私家车数相当于人口总数的一半就是明证。俄远东地区过盛的资源和较好的经济基础,为我们在经济强势下实施“开放带动”战略提供了良好的契机,对珲春的“口岸城市”建设也非常有利。立足我市实际,结合上述感想,我们认为,我市应该围绕通道建设,坚持短线与长线结合,进一步深化中俄合作,为经济“提速快跑”注入新的动力。

  从技术层面,目前急需抓好四件事。

  第一,抓好一个载体,即铁路。铁路是珲春出海通道的大动脉。图们至扎鲁比诺铁路开通10余年来,由于体制和机制原因,一直被运营环节多、成本高、效率低等问题所困扰。近5年来,珲春铁路口岸年过货量从未超过3.2万吨,远低80万吨的设计能力。畅通铁路,一要改革机制,二要增加货源。改革机制方面,对内要全力配合东北亚公司转型,支持宇别尔等本地企业积极参与并购,通过市场化运作,改变地方铁路既与国铁脱节、又与地方经济发展脱节的现状;对外要利用民营企业灵活机变的特点,有效介入俄方政府、部门和企业间关系,协调解决金环公司与远东铁路局、滨海边疆区政府及口岸联检部门的重重矛盾。增加货源方面,要以重油进口为突破口,牢牢抓住国内大型企业进行战略布局的契机,全力以赴扩大客货运量,尽快把现有铁路运力充分利用起来。

  第二,抓好一个环节,即通关。通关效率低下是遏制我市对外贸易和旅游发展的瓶颈之一。以珲春至海参崴三日游为例:前后两天主要耗费在通关上,只有中间一天可以游览,使游客生意犹未尽之感。一般来说,每个旅行团通过我国的3道关卡用时少于1小时,而通过俄方的5道关卡至少要3小时。俄方很多查验项目和程序都是不必要的。多年来的努力表明,只有纳入国家和省委、省政府工作日程,通过高层运作,与俄方达成协议,才能从根本上解决通关难题。对此,我们认为我市有两条路可走:一是完善并向上力荐一个通道项目,比如珲春—哈桑路港关一体化项目,通过项目的实施化解通关障碍;二是实行专向推进,设立专职市级领导,负责跑上、对外公关,充分利用国家图们江流域开发领导小组和省、州开发办的作用,通过打“持久战”取得最终胜利。

  第三,抓好一个关键,即港口。与绥芬河、东宁相比,我市缺乏通畅的中外陆路运输系统,且在对俄贸易中已失去先机,因此无法复制两地的“贸易立市”战略。但是,两地的成功经验表明:只有立足核心优势,抓住主要矛盾,才能真正实现“腾飞”。我市的核心优势在通道,根本潜力在港口。可以说,惟有港口能给珲春带来最大的人流、物流、资金流,也惟有港口能最充分地体现珲春的价值。为此,一是要组织专家,继续深入研究和完善“路港一体化”、“自由贸易区”等双边合作方案,并及早形成决策,纳入州、省和国家领导人视野;二是要成立通道建设局,专司出海通道“拓宽”事宜,努力将陆海联运航线由“羊肠小道”变为“高速公路”,恢复我市历史上的客货转运枢纽港地位。

  第四,抓好一个产业,即旅游。作为朝阳产业,旅游对餐饮、住宿、交通、物流等具有强大的带动作用,是香港等现代化濒海城市的支柱产业之一。受惠于独特的地理位置和多彩的民族风情,我市旅游业具有相当广阔的发展前景。然而,去年我市接待出入境游客仅为12.6万人次,不足绥芬河市的三分之一。上半年,受国家政策等因素影响,出入境游客数量同比下降22.4%,涉外旅游处于十分困难的境地。对此,我们认为,发展旅游决不仅仅是旅游部门的事情,要树立“大旅游”观念,全市各单位、各部门共同出谋划策,采取有效措施,努力扭转旅游不旺的现状。针对国家有关政策多变的问题,旅游、公安等部门要积极跑上协调,促使省政府高度重视珲春在我省旅游业中的“东大门”作用,全力保障其畅通。针对邻国限制措施多、旅游设施差的问题,在口岸、外事、边防等部门继续加强与对方磋商的同时,重点通过珲春、罗先、哈桑三地政府首脑会谈机制加以解决。针对我市旅游企业少、实力弱的问题,要加大扶持力度,促使旅行社做大做强,并积极走出去,在国外旅游目的地设立服务机构;加强对旅游从业人员的选用和培训,打造一支高素质的导游队伍;进一步开发和优化旅游项目,杜绝目前少数旅游线路存在的游客“不去后悔,去了更后悔”现象。

  从战略层面,至少要做好三件事。

  第一,转变对俄思维方式。海参崴是个特殊的城市,承载了中、俄两国人民复杂的历史纠葛和民族感情。考察期间,常能听到国人关于“我们是出国来看自己的土地”等半开玩笑的议论。导游口中的“海参崴”,听起来就象“虎跳峡”一样富于中国文化韵味。但是,我们必须十分明确的一点是:150年前,这里是一片盛产海参的洼地,而现在,它的名字叫符拉迪沃斯托克,俄语意为——控制东方!辽阔的阿穆尔湾里游弋着的巨型巡洋舰和战略核潜艇,时刻威慑着包括我国在内的世界各国。俄罗斯独立以来,海参崴几乎拆除了所有列宁雕像,独留火车站附近的一座。雕像上列宁一手执帽,一手遥指东方,作演讲状。据称,他当时在说“符拉迪沃斯托克是我们的,谁也不给”,此雕塑因而保留。俄国人心态由此可见一斑。这些年来,常有我市边民越入俄境采集狩猎,并不时被捕甚至被杀。多数群众和各级领导干部对此义愤填膺,却又无可奈何。现实是无情的。我们必须根植现实,剔除幻想,切实转变对俄思维方式,避免纠缠于无益的意识形态争执,以致干扰和抑制了对俄合作积极性与进程。

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  第二,开展对俄立体交往。国际上,没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永远的利益。俄罗斯有无数石油、森林、矿产、海产、电力等资源,有我们梦寐以求的港口,还有地缘政治上不得不借重和利用的军事、政治实力。我们必须与其发展全方位的关系。一是要充实驻俄办事机构。一批有效、有力的驻俄办事处,将为我们带来难以估量的经济利益;二是要完善政府间联系机制。增强中外各级政府间的官方会晤频度,并以此推动部门和企业领导人之间建立良好的私人关系;三是要形成上下联动机制。作为较低层次的政府,珲春应想方设法争取上层力量的支持,在中俄两国合作的大框架下拓展我市的生存和发展空间。

  第三,制定对俄长期战略。有人说中国人是缺乏战略的民族。此说是否站得住脚暂且不论。仅从15至20世纪中俄两国的发展历程看,我们不得不承认,俄国人有着更系统、更深入和更有效的战略。这种战略引导他们从北欧丛林中一个微弱小邦,逐步成长为地球上最大的国家和最强的国家之一。500年来,俄罗斯族人口从未超过我国人口八分之一,却从拥有5000年文明的世界最大民族手中巧取和割裂了330万平方公里领土,对我们实在是个巨大的讽刺。这是从伊凡四世开始,俄国人就坚定不移地实行扩张战略的胜利。现在,俄国客观上仍用土地“封锁”着包括我市在内的广大东北地区,仍在执行“控制东方”的既定战略。对此,我们必须有清醒的认识,下定决心,“师夷制夷”,以战略对战略,在动态中与俄国人相互利用、相互较量、相互依存。目前,在国家层面上,对俄战略较为完善,省以下似乎有所欠缺。我们认为,任何层级的政府在任何时候,都绝不能只顾埋头发展,还要时刻瞻望和思考,创造独特而有利的定位,作出明智而精确的取舍,确保我们在未来岁月里,永远不再受制于人。

  总之,历史呈螺旋式发展,世上无永恒的疆界。借助深远的战略思考、精心的谋略设计和坚定的执行意志,终有一天,我们将赢回失去的东西。时间在我们一边。

  注:此文是我2005年8月考察俄罗斯海参崴后所写的调研报告。

    

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