爱华网大力推进新型工业化，是全面贯彻落实科学发展观，着力构建和谐湖南，推动经济又好又快发展，加快富民强省的重大举措。下面从湖南工业化发展的基本情况与特点、加快新型工业化发展面临的问题与难点以及如何加快湖南新型工业化发展三个方面作个简要分析。
一、工业化发展的基本情况与特点
（一）形成了共识
我省工业增加值占GDP的比重一直较低，2001年为30.8%，比全国43.5%的平均水平低12.7个百分点，我省与全国的发展差距关键在工业。省第八次党代会提出：“要以加快发展为主题，大力推进工业化进程，促进农业大省向经济强省转变。”此后，省委省政府每年都要召开工业化座谈会，共商工业发展大计，全省各级党委政府将发展工业经济摆在重要位置，五年来我省工业化发展取得了明显成效。今年年初省委明确提出：“以新型工业化推动经济又好又快发展。”1-9月，我省工业增加值占GDP的比重上升到38.7%，与全国的差距缩小到5.7个百分点。
（二）加大了工作力度
狠抓了结构调整。省八次党代会以来，省委省政府明确把结构调整作为主线来抓，并把重点放在工业结构调整上。工业生产朝着高加工度化转移。2005年，我省重工业中原材料工业产值占重工业的比重比2001年下降1.7个百分点，加工、装配工业占重工业的比重比2001年上升1.9个百分点；规模工业制造业增加值占规模工业的比重比2001年上升0.9个百分点。
狠抓了重大项目。在2005年郴州工业化座谈会上，省委省政府提出要以突出抓重大工业投资项目来加快推进工业化进程。2005年，全省计划总投资在5000万元以上的重大工业投资项目694个，投资规模占全部工业投资总规模的68.8%；投资额占当年全省工业投资的51.8%。
狠抓了园区工业。近年来，我省注重以园区为载体，通过加大工业投入、扩大招商引资和政策扶持等，园区工业蓬勃发展。目前，全省拥有省级及以上开发园区76个，其中国家级开发园区3个。今年1-10月，全省规模工业中园区工业增加值同比增长28.0%，增幅比规模工业平均水平高7.7个百分点。
狠抓了环境优化。为鼓励和扶持非公有制经济、中小企业的发展，通过清理限制性政策、拓宽融资渠道、加大财政信贷扶持力度、强化管理与服务等，非公有制经济和中小企业都得到了较快发展。“十五”期间，全省非公有制经济三次产业结构由2001年的18.1：45.1：36.8，调整为13.3：48.4：38.3；非公有制经济实现增加值年均增长14.5%；2005年比上年增长15.6%，高出全省GDP增速4个百分点；总量占全省GDP的比重由2001年的41.3%上升到50.2%，提高8.9个百分点。其中非公有制工业实现增加值 “十五”期间年均增长52.1%；占全省GDP的比重由2001年的15.0%上升到20.8%，提高5.8个百分点；规模以上非公有制工业企业由2003年的3683家发展到5914家，其中主营业务收入过10亿元的21家，比2003年增加7家；荣获中国名牌产品称号的非公有制工业企业由2003年的1家发展到2006年的 9 家。今年1-10月，规模工业中小企业增加值同比增长24.6%，高出规模工业平均水平4.3个百分点，拉动规模工业增长15.8个百分点。
（三）有了一定的基础
企业单位数增加快。2005年底，全省规模工业拥有企业单位数8022家，比2001年增加3061家；单位数居全国第10位，居中部六省第2位，仅次于河南。
工业经济总量不断扩大。2005年全省工业增加值2189.91亿元，为2001年的1.9倍；占全省GDP的33.6%，比2001年提高2.8个百分点。
大企业逐步崛起。2005年，全省主营业务收入过10亿元的工业企业由2001年的20家发展到52家，过100亿元的工业企业从无到有，发展到6家。
新型特征日趋明显。2005年，我省新型工业化发展综合指数达57.3%，比2001年提高13.3个百分点；信息产业增加值275.96亿元，比2004年增长33.7%，占全省GDP的比重为3.4%，比2004年提高0.7个百分点。
二、加快新型工业化发展面临的问题与难点
（一）优势不优
优势产业优势不明显。突出表现在：（1）发展速度放慢。自去年11月以来，优势产业发展速度一直低于规模工业平均水平，其中今年3、4两个月差距最大，拉开0.7个百分点。今年1-10月，规模工业优势产业实现增加值同比增长20.1%，增幅比上年同期低0.5个百分点，比规模工业平均水平低0.2个百分点，比上半年低0.2个百分点。其中卷烟制造、电子信息和石油化工增幅分别比规模工业平均水平低10.6个、9.9个和7.5个百分点。（2）在全国同行业中比重较低。与全国同行业相比，我省规模工业优势产业实现增加值、主营业务收入和利润总额分别仅占全国的2.6%、1.9%和1.7%。
“标志性工程”骨干作用发挥不够。“十大标志性工程”是省委省政府作为推进我省工业化进程，集中力量做大做强的一批骨干企业。但从去年4月开始，“十大标志性工程工业企业”开始下滑，增速在20%以下运行，最低时只有6.8%，均低于规模工业平均水平；今年1-10月增速为13.1%，比规模工业平均水平低7.2个百分点；占规模工业增加值的比重跌至28.7%，比去年同期低2.3个百分点。
（二）企业不大
2005年，我省规模工业单位平均增加值2031.65万元，居全国第27位；居中部六省第5位，仅排在江西之前，比居中部第1位的河南少1923.99万元，比湖北少914.5万元。2005年，我省主营业务收入过1亿元的工业企业606家，居中部第4位，比河南、湖北和山西分别少917家、86家和13家；过10亿元的52家，居中部第5位，比河南、湖北、安徽和山西分别少67家、15家、15家和10家。在2005年中国制造业民营企业品牌竞争力50强名单中，我省没有一家。
（三）实力不强
工业总量不大。2005年，我省工业增加值只占全国工业的2.85%；总量居全国第12位；居中部第3位，排在河南和湖北两省之后，分别比河南、湖北少2706.1亿元和246.64亿元。
市场份额偏低。2005年，我省规模工业实现主营业务收入占全国市场的份额为1.84%；总量居全国第16位；居中部第4位，排在河南、湖北和山西之后。其中，电子信息产品制造业实现营业收入对全省规模工业的贡献仅为4.6%，占全国市场份额的0.5%，居全国第16位；居中部第4位，排在河南、安徽和湖北之后。
竞争能力不强。2005年，我省人均规模工业制造业增加值比全国平均水平少2211元；居中部第4位，比湖北、山西和河南分别少696元、419和356元；规模工业R&D经费只有21.93亿元，仅占规模工业增加值的1.3%。
（四）大项目不多
2005年，我省工业建设项目由2001年的2100个增加到4756个，今年1—10月达到5319个；工业投资项目占全部投资项目的比重由2001年的24.9%提高到今年1—10月的46.4%。但投资项目规模较小，项目平均投资规模为4162万元，大项目、好项目不多。近6年投资规模达亿元及以上的工业项目仅占全部工业投资项目的6.3%，其中今年1—10月亿元以上工业项目408个，占全部工业投资项目的比重为7.7%。
（五）工业投入不足
2001—2005年，全省工业投资占全社会固定资产投资的比重为26.1%，比工业增加值占全省GDP的比重低5.9个百分点；工业投资率（工业投资/工业增加值）为28.5%，比全部投资率（全社会投资/GDP）低6.5个百分点。今年1-10月，全省工业投资同比增长28.6%，增速比“十五”年均增幅低10.2个百分点；在中部六省中，工业投资总量居河南、湖北、安徽、山西之后，列第5位，增速居河南（49.4%）、安徽（48.5%）、江西(45.8%)之后，列第4位。工业投入的不足，主要体现在国家预算内资金、银行贷款的不足。2001—2005年，我省国家预算内资金、银行贷款投向工业的比重分别仅为13.8%和36.6%。
三、加快湖南新型工业化发展的几点思考
（一）加快新型工业化发展，认识必须再提高
一是要有超常意识。湖南作为中部地区经济相对落后的农业省份，加快发展，出路在工业，潜力在工业。要实现“十一五”发展目标，工业每年必须保持一定的发展速度。省第九次代表大会报告明确指出：“新型工业化是富民强省的第一推动力。”因此，在工作中要强化以无功即过的责任感、时不我待的紧迫感，要用超常意识谋工业，集中精力抓工业。
二是要有突破措施。第一，突出国有企业主业，不断提高国有企业的核心竞争力，力争打造一批具有国际、国内竞争力的航空母舰。第二，加大对国有企业监管力度，优化国有企业资源配置，进一步提高经济运行的质量和效益。第三，进一步落实《湖南省人民政府关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，放宽市场准入，加快建立民营工业发展的支持体系。第四，进一步完善我省工业发展的公共服务体系的建设，优化经济发展环境，提升地方促进工业发展的能力。同时，在国家产业政策的指导下，配套完善地方产业政策、投融资政策等，为工业发展提供政策保障。
三是要有落实力度。进一步完善新型工业化统计监测指标体系，建立健全领导责任机制和督查考核机制，强化新型工业化发展目标责任制的落实。
（二）加快新型工业化发展，必须突出项目建设
加快推进新型工业化，归根结底要有项目特别是大项目、好项目的支撑。在加快新型工业化发展过程中，要进一步牢固树立项目意识，实施项目带动战略。
1、集中精力争项目、引项目、上项目，千方百计促成更多的重大工业项目落户湖南。2001—2005年，投向工业的国家预算内资金、银行贷款分别有50%和70%以上的资金投向了亿元以上的工业投资项目。也就是说，项目规模越大，吸纳的国家资金和银行贷款越多。因此，要突出抓大项目、好项目。一是围绕我省优势产业，精心策划、系统包装一批重大工业项目，充分利用中博会等各种经贸活动平台，加大项目推介和发布力度，主动加强对接，力争项目落到实处。二是抓住中部崛起和泛珠合作的机遇，加大项目的引进力度。善于利用西部大开发和振兴东北老工业基地政策在我省部分地区延伸的有利条件，积极争取国家一批重大优质工业项目落户湖南，并围绕这些重大项目，建设一批相应的配套项目。要依托世界500强等跨国公司和国内知名企业、中央企业，通过引进战略投资者，建成一批重大项目。三是建立健全签约项目跟踪落实机制。要对所有签约的大项目实行跟踪调度，责任考核，抓好已批合同项目的落地实施，促使更多的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。四是落实完善政策，优化投资环境。千方百计保障符合产业政策的项目用地、资金支持，为工业项目的投资和投产提供良好的环境。
2、加快项目组团建设，大力促进产业集群。项目组团是相互关联的项目在地域上的集聚，它是延伸产业链、推动产业集群、转变经济增长方式的重要途径。大力发展培育产业集群，要把握产业集聚正呈现项目组团发展的趋势，围绕产业链、产业集群及其龙头企业，理清需要填补的产业链缺失环节、需要跟进的产业协作配套空间、需要延伸的产品精深加工领域，规划发展一批具有发展潜力、需要积极加以引导并扶持发展壮大的项目组团，以项目组团建设促进工业项目集中布局、集约用地、资源共享、配套发展，在较短时期内培育成为我省经济发展的新增长点。同时，按照产业集聚、规模发展和扩大对外合作的要求，依托各类高新技术园区，加快发展生物医药、新型材料、信息产业、有色冶金、资源循环利用等领域的组团。通过产业链的延伸配套，尽快建成一批骨干项目集中、扩张能力强、发展潜力大的工业项目组团。对于重点项目组团，要积极引导，组织力量逐个深入分析，支持重点项目组团向填补产业链、增强产业协作配套、提高产品精深加工、促进技术成果转化等方面拓展。鼓励工业重点项目和项目组团向国家级、省级开发区集聚。
（三）加快新型工业化发展，必须加大投入力度
在新型工业化进程中，除了市场调节外，政府的宏观调节和引导是不可缺少的。政府可以直接运用产业政策和各项具体政策，加大投入，促进新型工业化发展，韩国和新加坡等新兴国家的工业化道路都是由政府主导来实现的。
一要建立产业发展与引导基金，不分国有和民营，只要符合产业发展方向，都应给予鼓励和支持。大力发展与基础设施和基础产业相关联的工业行业，如电子信息产业、汽车、装备制造业等，发挥好基础设施对工业的带动作用。紧密结合湖南的资源与技术优势，加快技术创新与产业发展的对接，将新兴技术发展成为新兴产业。但在具体操作中，产业发展与引导必须遵循市场经济规律，以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用，尽量避免资金分散、撒胡椒面的现象。
二要加大各类资金的投入。建议用于建设的财政资金（包括国家和地方预算内资金）投向工业的比重应达到20%以上；信贷资金用于工业投资的比重达到40%以上。特别是要增加科技经费投入。2005年,我省科学研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重只有0.7%，低于全国1.3%的平均水平，也低于韩国和印度3%和2%的水平。第一次经济普查结果显示，全省规模以上工业企业开展科技活动和研究与试验发展（R&D）活动的企业所占比重分别为14.4%和7.6%，均低于全国平均水平。因此，必须通过建立多元化的投融资体系，打通湖南科技创新中的资金瓶颈。政府要通过增加资金投入，引导企业加强技术开发投入，真正做到让高新技术企业的技术研发投入占到其销售收入的5%以上，增强企业的自主创新能力，促进新型工业化发展。
（四）加快新型工业化发展，必须明确产业发展方向
当前，从国家产业政策看,今后一段时期内重点是化解产能过剩矛盾，力促节能降耗、自主创新，实现产业结构优化升级和经济可持续发展。在新形势下，必须全面考虑国家经济进入调整期，以及宏观调控政策的取向，实事求是调整产业发展方向。
一要注重投资效果。“十五”时期，我省工业投入力度明显加大，年均投资增幅由“九五”的5.2%上升到32.8%，提高27.6个百分点；但全部工业增加值年均增幅由12.3%仅提升到12.9%，占GDP比重由31.4%仅上升到32.1%，工业投资效果系数却由0.47下降到0.42。今年1—10月，我省投资规模5000万元以上的重大工业项目已投产企业的增加值仅增长12%，比规模工业平均增速低8.3个百分点。以上表明我省工业投资效果尚不理想，应进一步挖掘生产潜力，提高已建成项目的生产效能。
二要注重发展潜力。信息化在工业化发展中产生倍增作用和催化作用，离开了信息化的工业化，不是新型工业化。然而，目前我省企业信息化水平普遍较低，信息产业对传统产业的改造升级应用不够，对促进高耗能行业的转换应用不够等。专项调查显示，全省8.1%的企业没有实施信息化，41.9%的企业信息化尚处于初级水平，即信息化只覆盖部分业务流程，信息系统开发缺乏统一规划，信息难以共享,存在信息孤岛现象。同时，电子信息产业发展缓慢。部分企业如乐金飞利浦曙光电子有限公司，产品仍以电子显像管为主，产品单一，竞争力下降，呈亏损状态。1-10月全省通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值同比增长17.9%，增幅比上年同期下降2.3个百分点。
三要注重能耗环保。当前，钢铁、有色、建材、石油、化工、林纸加工等既是支柱产业，也是高耗能行业。全省高耗能行业企业占规模工业企业总数超过50%。目前，高耗能行业的节能准入标准正逐步“亮相”，在钢铁行业，吨钢综合能耗如果达不到国家规定的标准，禁止项目上马。产业结构的调整与升级，将成为今后我省工业发展必须解决的重要课题。
从以上分析看，我省作为工业化水平还比较落后的省份，在国家加大对过剩行业调控力度和资源矛盾日益紧张的背景下，要实现持续快速发展，应在抓好原有十大标志性工程的基础上，更加突出高新技术产业，特别是电子信息产业、生物医药、新材料和新能源等新兴产业的发展。
作 者：刘国湘 曾斌求 唐素芳 向延华 罗骁
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