两廊一圈 实施“一轴两翼”的起点是“两廊一圈”



 在第三次中国-东盟商务与投资峰会上,温家宝总理谈到了要积极探讨开展泛北部湾经济合作的可行性;新加坡总理和马来西亚总理分别对南宁-新加坡经济走廊和泛北部湾经济合作表示了支持的意见。这说明“一轴两翼”已经从浮出水面转到付诸实施的阶段。广西实施区域经济合作的战略是“东靠西联,南向发展”。“一轴两翼”就是广西南向发展的明确定位。它包括三个板块:陆上、海上和河上,“一轴”是在陆上的经济合作;“一翼”是海上东盟合作,另“一翼”是大湄公河上的经济合作。

 两廊一圈 实施“一轴两翼”的起点是“两廊一圈”
  “两廊一圈”是“一轴两翼”的全部组成部分 广西于2006年7月份召开的“环北部湾经济合作论坛”上,自治区党委书记刘奇葆提出了“一轴两翼”的新构想。巧合的是于同月在云南蒙自召开的第二次中越“两廊一圈”专家组会议上,正式确定了“两廊一圈”处于GMS的框架之下。这样,“两廊一圈”合作的内容均是广西“一轴两翼”新构想的组成部分。

  “两廊一圈”纳入GMS合作之后,就是“一轴两翼”中“一翼”的内容;

  南宁-河内经济走廊国内段,就是北部湾(广西)经济区的一部分。北部湾(广西)经济区在广西是由“4+2”组成,“4”包括南宁、北海、钦州和防城港市,“2”包括崇左和玉林市。南宁和崇左市就是这一廊的国内段;

  “两廊一圈”的“一圈”范围,就是环北部湾经济合作圈。南北钦防加玉林正是“一圈”包括的范围。因此,“两廊一圈”的合作包括了北部湾(广西)经济区的全部范围。

  从以上分析可以清楚地知道,“两廊一圈”的合作内容涉及到了“一轴两翼”中三个板块的全部内容。实际上,“两廊一圈”的另外“一廊”(昆明-河内-海防经济走廊)同样对广西实施“一轴两翼”有关键作用。因此,在开展“两廊一圈”的合作中,不能把“两廊”分开。它们是一个有机的整体,有相互补充相互促进的作用。

  “两廊一圈”是广西实施“一轴两翼”的起点 不管是从经济走廊还是交通走廊来看,也不管是从陆上还是海上来看,广西在南宁-新加坡经济走廊、泛北部湾和GMS三个板块的合作上,首先均要经过越南,均要与越南合作。这是一个必须面对的现实。

  泛北部湾经济合作首先要搞好环北部湾经济合作。“两廊一圈”中的“一圈”就是环北部湾经济合作。该项合作搞好了,可以促进泛北部湾经济合作。在有的条件下,用大范围的合作也可以推动小范围的合作,即用泛北部湾的经济合作来推动环北部湾的合作。在环北部湾的经济合作上,除了与越南的合作外,更关键的还是国内环北部湾几个省份的合作。

  南宁-新加坡经济走廊的经济合作首先也是要搞好与越南的合作,不然如何往下延伸到新加坡?南宁-河内经济走廊就是南宁-新加坡经济走廊的起点。

  我国在2005年把广西作为中国的第二省份还纳入GMS的合作,目的是要加强与这个次区域合作的力度。让广西成为中国与GMS国家合作前沿,一个重要的目的就是为了通过广西把中国中东部与GMS更好地联系起来。从地缘上看,广西的这个双向桥梁作用均离不开越南,加上越南本身也是GMS合作的部分。

  千里之行始于脚下,好的开始是成功的一半。充分认识到“两廊一圈”是广西实施“一轴两翼”的起点,不仅有利于广西搞好“两廊一圈”的合作,更有利于实施好“一轴两翼”。现在“两廊一圈”在两国的范围已经确定,越南有5个省份,老街、河内、谅山、海防和广宁;中国有4个省份,云南、广西、广东、海南。根据中越联合公报,两国间的陆地边境划界在2008年前完成。从中越两国海上划界带来了北部湾的合作,可以预计到2008年后中越两国陆上的合作将全面展开。这对广西实施“一轴两翼”将起到锦上添花的作用。

  “两廊一圈”是实施“一轴两翼”的突破口和支撑点 实施“一轴两翼”是三个板块齐头并进,还是循序渐进重点突破?根据现有的基础和条件,GMS合作是实施“一轴两翼”的突破口,“两廊一圈”又是实施GMS合作的突破口。可以说,“两廊一圈”是实施“一轴两翼”的突破口。落实中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作,归纳起来可以用一句话来概括:基础设施是桥梁、产业开发是纽带、互利政策是基础、合作机制是保障。下面就按这四小点来具体分析。

  (一)GMS的基础最好

  从“一轴两翼”的三个板块来看,GMS合作在这四点上是最好的。从1992年到现在,GMS合作已经有14个年头,由亚行牵头开展的GMS合作,已经形成了比较成熟的合作框架和机制,并有推动力。同时,云南省在GMS合作中取得的经验也可以参考。南宁-新加坡经济走廊和泛北部湾经济合作还处于探索之中。要进入实施阶段,还面临许多问题和困难。

  “两廊一圈”合作也已形成了基础。一方面从它本身来看已经获得两国的认同并表示要进一步推进,合作框架和机制在逐步形成,有推动力;另一方它纳入GMS的合作框架后,已有的大框架有利于小框架的形成和完善。

  (二)“两廊一圈”能为“一轴两翼”提供更强的支撑点

  广西为了抓住中国与东盟经贸合作的多重机遇,重点之一是发展北部湾(广西)经济区。现在,有一种可行性很强的创新,即通过内外努力争取在中越边境建立双经济特区。双经济特区是一个创新概念,即两个有边境的国家,为了促进双边的经济合作,共同决定在各自边境的地方设立经济特区,用对等的、也是在最优惠的方式来加快双边的经济合作。中越关系现在用越南总理阮晋勇的话是处于“黄金时期”,这说明中越边境一级口岸设立双经济特区的时机已经成熟。通过内与云南一起努力,外与越南一起努力,那么在东兴-芒街,凭祥-谅山,河口-老街成立双经济特区的可能性就会更大。如果我国同意在东兴设立经济特区,就会使广西发展北部湾(广西)经济区具有更强的支撑。

  从以上分析可以看出,本着先易后难的方法,实施“一轴两翼”先从GMS这个板块突破,在GMS合作中先以“两廊一圈”为突破口是可行的方案。

  

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