当下,利益集团一词不仅已经成为了大众用语,而且也已经成为了一个贬义词,甚至不少人惊呼,要进一步推进改革,就必须打倒利益集团!我认为,这不仅是对利益集团一词的最大误解,而且也会误导大众,并使改革走偏方向。
当然,也有一些学者认为,中国没有利益集团。理由是:真正的利益集团是市场经济和宪政民主的产物,是权力与商业利益分离的产物;在中国,只有权势分利集团,而权势分利集团不是市场经济的产物,它是权力与商业利益相结合的产物;并认为,利益集团在西方称压力集团、院外集团,是指在资本主义制度下,为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织;美国是利益集团最为兴盛的国家。
以上两种看法我认为都有失偏颇,这里不作理论论证。实际上,我国的利益集团已经存在,这是一个不争的事实。因为利益集团是社会结构多元化的产物,不可否认,我国社会结构的多元化雏形已经形成,各种群体性利益主体也已经初具规模,我们没有必要按照西方的政治学定义去生搬硬套。
我问一句,各个垄断行业是不是利益集团?一些群团性组织是不是利益集团?显然是。当然,这是有组织的利益集团。还有许多利益集团是没有组织的,但是,实际上,他们居于同一条食物链上,命运息息相关。打个比方,炒股票的群体就是如此。他们看起来是分散的,各自追求自己的利益,但是,他们在维护自己在股票市场的利益方面,却显示出高度的团结一致,并利用舆论工具与政府和上市公司展开斗争,迫使政府和企业不得不作出让步,2005年的“股改对价”事件就是这种斗争的产物。所以说,利益集团在我国是客观存在的,并且在进一步发展,我们必须承认这个现实。
但是,利益集团是不是坏东西呢?可以肯定的说,他本身没有好坏之分。他是一个中性词,更不是资本主义制度的专利。不过,这个利益集团他可以变化,他可能变化成好的,也可能变化成坏的。一个真正的和谐社会,实际上就是各种利益集团都遵循着社会公正公平的制度,去追求自己的利益,最终达到各种利益集团博弈均衡的结果,也就是,各种利益集团在追求自身利益的过程中,都受到其他利益集团的制约,使他的利益诉求不能以单向损害他人的利益为代价,社会因此而构成了一种博弈中的和谐与统一。所谓辩证法的矛盾对立统一也含有这个意思。
如果社会按照各种利益集团博弈均衡去运行,这些利益集团就是好的;反之,那些利用各种不正当手段获取自身单向利益,并损害其他利益集团利益的利益集团,就是坏的。大家看看,垄断单位的高价、垄断单位的分配是属于哪一种呢?显然,他的高价,是强制性的收费或特权所致,而非他的经营管理效率所致,他损害了很多的利益集团的利益,形成了所谓的特殊利益集团,或者说是强势利益集团。
所以,我们不要一味地去反所谓的利益集团,而应该分清真正的损害他人的坏的利益集团,去反对那些坏的利益集团。
那么,怎样反对或者说制约这种坏的利益集团呢?我想,应该找准他的软肋。
坏的利益集团的软肋就是,他害怕好的利益集团。所以要使坏的利益集团归于正道,最根本的办法只有一条,那就是壮大良性利益集团的势力,使这些利益集团有力量与他们势均力敌,将他们所侵害的利益物归原主,以此达到社会各个利益集团的博弈均衡,实现社会的和谐。
目前,政府应该做的,除了改革历史遗留的问题之外,一个最大的任务就是壮大那些弱势的利益集团,譬如,农民、工人、中小民营企业、传统体制外的弱势群体等等,扶持那些良性利益集团。目前民营企业解决了80%左右的新增就业,而他们所得到的金融资源却微乎其微,我们难道不可以将这些资源分享一些给他们吗?民众也不要为少数民营企业家的所谓原罪而痛恨所有的民营企业家呵。
特殊利益集团或者说坏的利益集团最害怕什么呢?
一句话:以利益集团制约利益集团,最终消除坏的利益集团,并使用这个有效手段使社会达到和谐。这就是既得利益集团或者特殊利益集团最害怕的东西!